——2012年12月28日在懷化市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
懷化市人民政府市長(zhǎng) 李暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市三屆人大一次會(huì)議以來的五年，是懷化發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定實(shí)施“科技引領(lǐng)、交通先行、興工活商、富民強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，掀開了懷化科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市新的一頁(yè)。
——后發(fā)趕超全面提速。2012年，全市完成生產(chǎn)總值1000億元（預(yù)計(jì)，下同），是2007年的2.5倍，年均增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入達(dá)到100億元，其中一般預(yù)算收入69億元，分別是2007年的3.8倍和4倍，年均增長(zhǎng)30.5%、32 %，總量連續(xù)四年位居全省第八。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1893.6億元，年均增長(zhǎng)37.2%，其中2012年突破600億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由133.3億元增加到316.2億元，年均增長(zhǎng)18.9％。
——發(fā)展質(zhì)量明顯提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由17.6：35.9：46.5調(diào)整為14.9：44.0：41.1，農(nóng)業(yè)升級(jí)、工業(yè)引領(lǐng)、三產(chǎn)支撐格局逐步顯現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%；稅收占財(cái)政總收入比重保持在74%至81.8 %之間。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到57%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗分別下降20.8、41個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量下降8.1%、30.8%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%,比2007年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由155.3平方公里擴(kuò)大到199.5平方公里，城鎮(zhèn)人口由149萬(wàn)人增加到197萬(wàn)人。中心城市建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里，新增20平方公里，城市道路骨架拉開到85平方公里，人口由42萬(wàn)增加到58萬(wàn)，新建高層建筑200余棟460萬(wàn)平方米，城市衛(wèi)生進(jìn)入全省甲類行列，縣城及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。高鐵、機(jī)場(chǎng)和高速、干線、農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，高速公路通車及在建里程達(dá)到680.8公里，高鐵時(shí)代即將到來，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的行政村通水泥（瀝青）路，百平方公里公路密度達(dá)到71.4公里，比2007年增加20.1公里。森林覆蓋率達(dá)到68.8%，比2007年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 15650元，比2007年增加6433元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5130元，增加2650元。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到492萬(wàn)人次，是2007年的5.5倍。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全市參合農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院起付線外費(fèi)用全報(bào)銷。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到35平方米。21.2萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
——各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和全省衛(wèi)生城市，繼續(xù)保持全國(guó)雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào)。集體林權(quán)制度改革走在全國(guó)前列。農(nóng)村道路交通安全管理模式在全國(guó)推廣。社會(huì)管理創(chuàng)新得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，公眾安全感位居全省前列。城區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”問題得到有效化解。大康牧業(yè)成功上市，芷江獲批“海峽兩岸交流基地”。各縣（市、區(qū)）、市直各部門獲得國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)近百項(xiàng)。
五年來，我們經(jīng)受住全球金融危機(jī)的巨大沖擊，克服宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、特大冰災(zāi)百年不遇、洪災(zāi)旱災(zāi)連年發(fā)生等各種不利影響，緊緊圍繞建設(shè)文明幸福新懷化，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，付出了艱辛努力，做了大量工作。
（一）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做大做強(qiáng)新型工業(yè)。累計(jì)完成工業(yè)投資688億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到600家，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.5%；工業(yè)化率達(dá)到40.4%，比2007年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。以三年“工業(yè)年”活動(dòng)為載體，實(shí)施托口電站、石煤綜合利用等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目84個(gè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。加速推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，懷化工業(yè)園入園企業(yè)達(dá)到42家，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入105億元，被評(píng)為“湖南十大最具投資價(jià)值產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。中方、辰溪、洪江區(qū)、新晃獲批省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。提升壯大第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)施國(guó)際生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品博覽中心、火車站商業(yè)廣場(chǎng)、華橋鋼材市場(chǎng)、西部汽車物流產(chǎn)業(yè)城、榆樹灣棚戶區(qū)及周邊區(qū)域整體改造等重點(diǎn)項(xiàng)目55個(gè)，建設(shè)和改造城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)82個(gè)，大潤(rùn)發(fā)、通程百貨等一批新的商業(yè)巨頭入駐懷化，佳惠、懷仁等本土企業(yè)品牌及西部農(nóng)博會(huì)、汽博會(huì)等會(huì)展品牌日益形成影響。交通銀行、華融湘江銀行落戶懷化，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到43家，各項(xiàng)存款余額接近千億大關(guān)，各項(xiàng)保費(fèi)收入達(dá)到30億元。開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)51個(gè)，新增國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)6個(gè)、3A以上景區(qū)16處，旅游收入年均增長(zhǎng)44.7%。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，竣工商品房621萬(wàn)平方米，銷售572萬(wàn)平方米。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實(shí)開展廳市合作，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范核心園區(qū)84個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地155萬(wàn)畝，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品81個(gè)。麻陽(yáng)牌柑橘獲中國(guó)馳名商標(biāo)，碣灘茶、芷江鴨、新晃黃牛等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲原產(chǎn)地證明商標(biāo)，洪江雪峰烏骨雞、靖州楊梅等7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家地標(biāo)保護(hù)產(chǎn)品。市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到128家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破160億元。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到330萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化水平提高到34%。
（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)。累計(jì)完成投資505億元。常吉、吉懷高速建成通車，懷通、新溆、溆懷和懷化繞城高速加快建設(shè)，改造干線公路742公里，新建農(nóng)村公路 10234公里。芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建全面開工，機(jī)場(chǎng)航線增加、運(yùn)力提高。疏通改善航道123公里。對(duì)內(nèi)順暢、對(duì)外快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成?？焖偻七M(jìn)城市建設(shè)。新建天星東路、湖天北路、順天路等城市道路19條70公里，改擴(kuò)建迎豐路、二環(huán)路、城南入城線等城市主干道11條40公里?；疖囌菊厩皬V場(chǎng)、市民休閑廣場(chǎng)、市民服務(wù)中心廣場(chǎng)投入使用，迎豐公園、中坡森林公園改造和湖天公園建設(shè)全面開工，管道燃?xì)狻⒗幚韴?chǎng)、污水處理廠等城市配套工程逐步完善。加強(qiáng)城市管理，取締馬路市場(chǎng)35個(gè)，拆除違法建筑20萬(wàn)平方米，新增城市綠地面積60萬(wàn)平方米?？h城提質(zhì)擴(kuò)容和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。12個(gè)縣（市、區(qū)）污水處理廠和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建成并投入運(yùn)行。全市新建標(biāo)準(zhǔn)堤防96.3公里，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提高到20至50年一遇。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?；緦?shí)現(xiàn)村村通廣播電視、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)整理復(fù)墾耕地3.7萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田46.2萬(wàn)畝，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固540座。解決124萬(wàn)人飲水安全問題。新建戶用沼氣池5.6萬(wàn)口。完成生態(tài)造林94.3萬(wàn)畝、“三邊”綠化271萬(wàn)畝、工業(yè)原料林220萬(wàn)畝。完成環(huán)境治理重點(diǎn)工程151個(gè)，劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)14個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)村1233個(gè)，農(nóng)村清潔工程取得成效。
（三）不斷深化改革開放。加快國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，市直商貿(mào)企業(yè)改制扎實(shí)推進(jìn)。深化農(nóng)村綜合改革，“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”體系建設(shè)全面鋪開，麻陽(yáng)、會(huì)同“股田制”試點(diǎn)取得成功，全市流轉(zhuǎn)土地340萬(wàn)畝；圓滿完成集體林權(quán)改革試點(diǎn)任務(wù)，確權(quán)頒證2905.6萬(wàn)畝，建立林權(quán)交易中心13個(gè)。大力推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，做實(shí)市、縣城建投，組建市交建投、水務(wù)投，企業(yè)債券融資23億元；本土上市公司增加到2家，發(fā)展小額貸款公司7家、融資性擔(dān)保公司10家；沅陵全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)；農(nóng)村金融服務(wù)中心覆蓋65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到520億元，是2007年的2.6倍； BT、BOT模式融資持續(xù)擴(kuò)大，資金瓶頸得到緩解。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度全覆蓋。國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)成功合并，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造明顯加快。組建市公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)交易總額65.5億元。新一輪政府機(jī)構(gòu)、文化行政管理體制和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革全面完成，財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位分類等改革取得實(shí)效。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略。五年引進(jìn)招商項(xiàng)目880個(gè)，實(shí)際利用外資3.1億美元、市外境內(nèi)資金800.5億元，分別是前五年的2.9倍和3倍。對(duì)外承包工程和境外投資實(shí)現(xiàn)零的突破，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2.8億美元，是前五年的2倍。
（四）著力促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略。建成市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心9個(gè)，完成省級(jí)以上新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目156個(gè)，實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目452個(gè)，取得各類科技成果213項(xiàng)，申請(qǐng)國(guó)家專利2169件，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。五年新建合格學(xué)校298所、農(nóng)村公辦幼兒園32所。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)教育“五年行動(dòng)計(jì)劃”，完成投資13.5億元，新建湖天中學(xué)、鐘秀學(xué)校、東晟學(xué)校、宏宇小學(xué)，改擴(kuò)建學(xué)校12所，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位2.2萬(wàn)個(gè)。2012年全市高中學(xué)業(yè)水平考試合格率名列全省第五。高考總錄取率達(dá)到88.6%，高于全省4.3個(gè)百分點(diǎn)。民辦教育不斷發(fā)展，職教基地加快建設(shè)。增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施市縣醫(yī)院、急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等項(xiàng)目469個(gè)，完成投資6.7億元。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展到4542家，新增醫(yī)療業(yè)務(wù)用房13.9萬(wàn)平方米。積極發(fā)展文化體育等事業(yè)。建成市圖書館及8個(gè)縣級(jí)文化館（圖書館）、287個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、3953個(gè)農(nóng)家書屋。安江農(nóng)校雜交水稻紀(jì)念園入列國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，國(guó)保單位增加到10處，列全省第一位。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)達(dá)到12項(xiàng)，列全省第二位。通道侗族村寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)入列國(guó)家預(yù)備名單。市體育中心投入使用，群眾體育、競(jìng)技體育連續(xù)三年保持全省前八。國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員工作深入開展，預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、水文、氣象、殘疾人、地方志、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、檢驗(yàn)檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。提高社會(huì)保障水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在95萬(wàn)人左右。城鄉(xiāng)低?？?cè)藬?shù)達(dá)到32.7萬(wàn)人，新增2.6萬(wàn)人，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到249.7元、103元。新建農(nóng)村敬老院76所，集中供養(yǎng)五保對(duì)象增加到6782人。建成保障性住房73675套，11萬(wàn)城鎮(zhèn)居民改善了住房條件。實(shí)施農(nóng)村危房改造43803戶。投入財(cái)政扶貧資金5.4億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目2480個(gè)。搬遷安置移民3萬(wàn)多人，落實(shí)移民后扶資金2.8億元，庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)和慈善事業(yè)深入開展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪，一大批突出信訪問題得到解決。推行基層組織管理網(wǎng)格化，基層管理服務(wù)水平不斷提高。強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，城區(qū)主要路段、重點(diǎn)治安區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)治安巡防和電子監(jiān)控全覆蓋。突出抓好安全生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，食品藥品監(jiān)管體系不斷健全，城鄉(xiāng)消防應(yīng)急救援體系得到加強(qiáng)。打擊傳銷取得成效，消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，計(jì)生基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。今天的懷化，社會(huì)和諧，人心凝聚，519萬(wàn)各族人民對(duì)未來更加充滿信心。
（五）不斷改善政務(wù)環(huán)境。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，著力提高政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。堅(jiān)持依法行政，貫徹執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)聽取市政協(xié)及民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體意見。五年辦結(jié)人大代表議案、建議837件，政協(xié)委員提案1603件，辦結(jié)率100%，滿意率95%以上。出臺(tái)《市政府重大行政決策程序規(guī)定》和《市政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》，確保重大決策科學(xué)民主。審查規(guī)范性文件1220件，糾正37件、廢止124件。推進(jìn)重大決策、政策事項(xiàng)、行政審批、便民服務(wù)“四公開”，建成市縣互通的政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，辦好政府門戶網(wǎng)站，市長(zhǎng)信箱回復(fù)率100%。大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，查處各類案件202件。強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)，行政效能不斷提升。加大審計(jì)監(jiān)察力度，嚴(yán)肅整治行業(yè)不正之風(fēng)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表！五年取得的成就，令人鼓舞。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)謀劃的結(jié)果，是人大、政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆歷任老領(lǐng)導(dǎo)老同志打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果，是全市上下不甘落后、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向駐懷部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央、省駐懷單位，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關(guān)心支持懷化建設(shè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝！
回顧五年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，懷化屬于后發(fā)展山區(qū)的基本市情還沒有根本改變，后發(fā)趕超、富民強(qiáng)市任重道遠(yuǎn)。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，整體實(shí)力不強(qiáng)；發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，自主創(chuàng)新能力不足，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的壓力仍然很大；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民持續(xù)增收難度大；改善民生和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重，社會(huì)保障水平還需提高，城鄉(xiāng)居民收入低，部分群眾生產(chǎn)生活困難，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求還有較大差距；體制機(jī)制存在不順，資金、用地、環(huán)境等要素保障薄弱；政府職能轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)，少數(shù)干部創(chuàng)新工作、推動(dòng)發(fā)展、破解難題的能力不強(qiáng)，少數(shù)單位服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行落實(shí)不力、工作效率不高，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，不回避，不護(hù)短，不推卸，下最大決心、盡最大努力加以解決。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
未來五年，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，是區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大為我們指明了前進(jìn)方向,明確提出了“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是提出了全面建成小康社會(huì)、“兩個(gè)翻番”、“四化同步”、“五位一體”等一系列順應(yīng)民意的新要求，我國(guó)將進(jìn)入加快發(fā)展的新征程。國(guó)家將加大對(duì)集中連片特殊貧困地區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)屏障地區(qū)的扶持力度；省委、省政府將更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；市內(nèi)這些年高強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入將陸續(xù)釋放后續(xù)效益。我市將進(jìn)入大有可為的黃金發(fā)展期。站在新的歷史起點(diǎn)，我們一定要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，自加壓力，主動(dòng)作為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
今后五年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，依托“四化兩型”引領(lǐng)，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，圍繞區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)兩大任務(wù)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，努力實(shí)現(xiàn)在武陵山區(qū)率先發(fā)展、率先脫貧，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)富裕、山川秀美、社會(huì)和諧、人民幸福的新懷化而努力奮斗。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2017年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10：46：44；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額三個(gè)翻一番，年均分別增長(zhǎng)28%、15%、16%。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。培育大集群、大園區(qū)、大企業(yè)、大品牌取得實(shí)質(zhì)性突破，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、集約度、競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)力明顯提高。圍繞打造全省重要的能源、食品、森工、材料、生物五大基地，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%以上,“兩高一資”企業(yè)占比下降10%。對(duì)接“五大基地”建設(shè)，加速建設(shè)工業(yè)原料林、超級(jí)稻、茶葉、油茶、柑桔、中藥材、煙葉、生豬、肉牛、葛根、葡萄、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞基本確立區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心地位，推動(dòng)商貿(mào)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批年銷售收入過50億、20億、10億元的大型商貿(mào)物流企業(yè)，各大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)基本建立信息、交易、結(jié)算、支付、配送中心平臺(tái)。圍繞打造新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展文化旅游業(yè)，建成一批旅游等級(jí)景區(qū)，形成特色，對(duì)接周邊，基本確立知名旅游地品牌地位，實(shí)現(xiàn)旅游總收入五年翻一番。大力發(fā)展新聞出版、數(shù)字印刷、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值過億元的文化企業(yè)。
——城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。推進(jìn)鶴中洪芷一體化建設(shè)，著力打造領(lǐng)先武陵山片區(qū)的特色城市群，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到85平方公里、人口85萬(wàn)人。深入推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，城市功能基本完善，產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，城市管理規(guī)范有序，文化特色更加明顯。加快縣城和小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，支持縣城根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和文化特點(diǎn)建成各具特色的中小城市；引導(dǎo)沿路、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)良好、市場(chǎng)繁榮、管理有序的精品小城鎮(zhèn)，初步形成中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)互為依托、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能明顯增強(qiáng)。貫徹落實(shí)戶籍制度改革政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全市城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。
——基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備。實(shí)施綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)工程，完成芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，建成滬昆高鐵、懷邵衡鐵路懷化段及懷通、新溆、溆懷、繞城、懷芷高速公路，繼續(xù)抓好國(guó)省道干線、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)航空、鐵路、公路、水運(yùn)四大運(yùn)力對(duì)接，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)量、站場(chǎng)、信息、服務(wù)相匹配。實(shí)施園區(qū)攻堅(jiān)工程，懷化工業(yè)園建成區(qū)面積翻一番，初步形成生態(tài)環(huán)保、功能完備的工業(yè)新區(qū)。工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市、區(qū)）建成一個(gè)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%以上。實(shí)施水利惠民工程，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固760座，新建和加固堤防658公里，完成山塘清淤3萬(wàn)口、重要渠道疏浚1萬(wàn)公里，改善和新增灌溉面積100萬(wàn)畝，治理水土流失300平方公里，新增農(nóng)村安全飲水150萬(wàn)人。實(shí)施“數(shù)字懷化”工程，著力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快數(shù)字城市“一中心一框架五體系”建設(shè)，建立12345社會(huì)求助服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，提升公共服務(wù)能力和全民信息化水平。全面完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，城鄉(xiāng)用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。
——發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5個(gè),發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)40家，新建市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程技術(shù)研究中心10個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占生產(chǎn)總值比重提高到10%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才及農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、吸聚和使用，完善人才服務(wù)機(jī)制，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1000名。創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的氣候和土壤，支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、金融、產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村綜合改革，成功創(chuàng)建省級(jí)金融生態(tài)良好模范城市，要素保障更加有力。創(chuàng)新城市管理體制，合理劃分市區(qū)財(cái)權(quán)、事權(quán)，逐步建立與區(qū)域性中心城市相匹配的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化其它各項(xiàng)改革，形成更加有利于調(diào)動(dòng)各方積極性的制度環(huán)境。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，深入開展區(qū)域協(xié)作，拓展發(fā)展空間，集聚發(fā)展要素，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)際利用外資、到位市外境內(nèi)資金、進(jìn)出口總額年均分別增長(zhǎng)15%、20%、22%，新增外來戰(zhàn)略投資者20家以上。
——美麗懷化更具魅力。更加重視生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建和“碧水青山藍(lán)天”工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐵路、高速公路、沅陵至通道公路沿線1500公里綠化走廊。繼續(xù)抓好封山育林、生態(tài)造林、石漠化治理、公益林保護(hù)等工作，森林覆蓋率達(dá)到69%以上。完成迎豐、巖門、湖天、中坡四大公園建設(shè)，人均公園綠地面積達(dá)到9平方米，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到38%、綠地率達(dá)到31.5%。著力打造綠色產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力發(fā)展綠色文化。城鄉(xiāng)環(huán)境治理取得顯著成效，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，每個(gè)縣城建立一個(gè)備用水源點(diǎn)，縣城和中心城區(qū)空氣質(zhì)量普遍達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減4.4%、5.7%、7.9%和1.5%。
——人民生活更加幸福。加強(qiáng)“法治懷化”、“和諧懷化”建設(shè)，社會(huì)管理、治安管控、生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管、應(yīng)急處置等能力和水平明顯提高，公民民主權(quán)利和合法利益保障有力，社會(huì)更加公平公正、安全有序。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居實(shí)現(xiàn)新提高。加快建設(shè)教育強(qiáng)市，把立德樹人作為根本任務(wù)，學(xué)前教育更加規(guī)范、義務(wù)教育更加均衡、高等教育彰顯水平，職業(yè)教育基地基本建成，教育資源配置合理，教育質(zhì)量明顯提高。支持民辦教育、特殊教育。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，醫(yī)療隊(duì)伍服務(wù)能力增強(qiáng)，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加安全有效方便價(jià)廉，食品藥品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開展，人民健康水平不斷提高。社會(huì)就業(yè)更加充分，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在100萬(wàn)人左右。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民收入達(dá)到或超過城鎮(zhèn)居民收入增速。扶貧脫貧步伐加快，60%的貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，基尼系數(shù)控制在0.42以內(nèi)。低生育水平保持穩(wěn)定，出生性別比偏高勢(shì)頭得到遏制，人口素質(zhì)逐步提高。社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公平性及可持續(xù)能力明顯增強(qiáng)。推進(jìn)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，廣泛開展理想信念教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和傳統(tǒng)美德，不斷提高公民思想道德素質(zhì)。深入實(shí)施文化惠民工程，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本完善，文化事業(yè)日益繁榮。落實(shí)黨的民族和宗族政策，支持民族自治縣辦好縣慶，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。
圍繞上述目標(biāo)要求，必須做到“四個(gè)更加注重”：
一是更加注重發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，力促又好又快發(fā)展。始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，在加快后發(fā)趕超、追求更快增長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移地發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)“兩型社會(huì)”為目標(biāo)，實(shí)行綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，努力做到速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為懷化永續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是更加注重市場(chǎng)機(jī)制與政府作為相促進(jìn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法平等使用要素，公平參與競(jìng)爭(zhēng)。更加有為高效地履行政府職能，充分發(fā)揮政府在制定公共政策、配置公共資源、提供公共服務(wù)等方面的作用，堅(jiān)持履職為民，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境，增創(chuàng)未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
三是更加注重城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以市帶縣的思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)。高度重視城市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，不斷壯大中心城市實(shí)力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)建設(shè)、信息服務(wù)一體化，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)“三農(nóng)”問題有效解決。
四是更加注重服務(wù)人民與依靠人民相一致，充分釋放內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持人民主體地位，動(dòng)員和支持廣大群眾參與社會(huì)事務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和文化事業(yè)。尊重人民群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮全市人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度把力量匯聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市上來。
三、2013年工作重點(diǎn)
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，是實(shí)施十二五規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立的“穩(wěn)中求快、轉(zhuǎn)中求好”總基調(diào)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5％；財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)15%、18%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)33%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)16％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在全省平均水平以下；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作首位。將抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資作為現(xiàn)階段推動(dòng)懷化后發(fā)趕超的第一抓手，全年完成固定資產(chǎn)投資800億元。
精心謀劃與組織項(xiàng)目。年內(nèi)完成交通投資135億元、城建投資210億元、工業(yè)投資240億元、農(nóng)林水利投資80億元、商貿(mào)物流投資50億元、社會(huì)發(fā)展投資55億元、其它項(xiàng)目投資30億元。加強(qiáng)對(duì)接國(guó)家和省里發(fā)展規(guī)劃，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)改善，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備和申報(bào)，形成在建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和前瞻項(xiàng)目競(jìng)相成長(zhǎng)的梯次結(jié)構(gòu)，將投資規(guī)模落實(shí)到具體項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目可研深度，縮短項(xiàng)目落地周期。精心包裝項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，提高項(xiàng)目吸引力。
切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。加強(qiáng)國(guó)家投資項(xiàng)目的銜接、跟蹤和落實(shí)，力爭(zhēng)全年向上爭(zhēng)取資金200億元以上；深入抓好金融生態(tài)建設(shè)，健全政銀企合作機(jī)制，爭(zhēng)取銀行新增貸款100億元以上；支持重點(diǎn)企業(yè)掛牌上市，擴(kuò)大BT、BOT方式融資，完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券和銀行間債務(wù)融資，激活社會(huì)投資，強(qiáng)化資金保障。擴(kuò)編城區(qū)土地利用總體規(guī)劃10-15平方公里；超前做好項(xiàng)目用地規(guī)劃、選址、銜接和報(bào)批，搞好耕地占補(bǔ)平衡；加大用地執(zhí)法力度，依法收回閑置土地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。堅(jiān)持依法征收、陽(yáng)光征收、和諧征收，嚴(yán)格執(zhí)行和兌現(xiàn)補(bǔ)償政策，加快安置區(qū)建設(shè)，妥善安排失地少地農(nóng)民和城區(qū)被征收戶的生產(chǎn)生活；堅(jiān)決依法打擊項(xiàng)目建設(shè)中無(wú)理阻工、敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，著力營(yíng)造有序、安全、高效的建設(shè)環(huán)境。
扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全年確定重點(diǎn)項(xiàng)目189個(gè)，完成投資410億元以上。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，搞好跟蹤問效。落實(shí)項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，加強(qiáng)部門之間、市與區(qū)（縣）之間、政府與業(yè)主之間配合協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目服務(wù)水平。加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格工程質(zhì)量驗(yàn)收。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)管職能，確保資金安全和投資效益。
（二）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為目標(biāo)，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化水平提高到40.5%。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控。中心城市按照“兩水四山、七橋三環(huán)、六橫八縱、東文西商、南延北擴(kuò)、靚河納山”的發(fā)展布局，啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編及鶴中洪芷城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作。指導(dǎo)做好縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等各類規(guī)劃相銜接，中心城市規(guī)劃與縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)規(guī)劃與國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃相配套，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，確保資源優(yōu)化配置、合理流動(dòng)、節(jié)約集約，促進(jìn)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)競(jìng)相有序發(fā)展。
加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。全年實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目44個(gè)，完成投資95億元。加快推進(jìn)紅星北路、金海路、應(yīng)民北路、人民西路、香洲南路、順天南路、建豐路、舞陽(yáng)大道、二環(huán)路改擴(kuò)建等主次干道建設(shè)。繼續(xù)抓好舞水河懷化城區(qū)段和太平溪、潭口溪綜合治理。推進(jìn)城市綠化提質(zhì)工程，加快四大公園建設(shè)。抓好市二水廠擴(kuò)建、供水管網(wǎng)、市第二污水處理廠及經(jīng)開區(qū)污水管網(wǎng)工程，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快停車場(chǎng)、公廁等市政設(shè)施配套。支持沅陵、芷江、新晃、會(huì)同、麻陽(yáng)、通道實(shí)施管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，完成縣（市、區(qū)）垃圾場(chǎng)掃尾和污水管網(wǎng)擴(kuò)建工程。
提升城鎮(zhèn)管理水平。以“五城同創(chuàng)”為載體，完善城市管理體制，推動(dòng)管理重心下移，發(fā)揮街道社區(qū)基礎(chǔ)作用，做好市民素質(zhì)教育、城區(qū)保潔等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)城市管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，解決渣土運(yùn)輸、以路為市、亂停亂擺等突出問題。力爭(zhēng)年內(nèi)基本達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，通過省級(jí)園林城市和省級(jí)交通管理模范城市驗(yàn)收。
構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和滬昆高鐵、懷邵衡鐵路及在建高速公路建設(shè)，新建懷芷高速，推進(jìn)G209石羊哨至懷化二期、G320芷江至新晃波洲、S312溆浦進(jìn)馬江至中方等干線公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)懷通高速通車，確保G209池回至黔城懷化工業(yè)園段、通道杉木橋至菁蕪洲、新晃涼傘至貴州玉屏等5條干線公路改造竣工。做好沅陵三角坪至辰溪火馬沖、溆浦至益陽(yáng)馬跡塘等高速公路和通道雙江至坪坦、芷江大隴至?xí)趫F(tuán)、溆浦江口至中方銅鼎等干線公路改造前期工作。實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造，完成農(nóng)村公路建設(shè)300公里，行政村通暢率提高到95%以上。開工建設(shè)懷化客運(yùn)樞紐站、溆浦汽車站，完成湖天北路汽車站及10個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站、200個(gè)招呼站建設(shè)。理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制，推動(dòng)建管養(yǎng)運(yùn)一體化，加大治超治限力度，提高安全暢通水平。
改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入抓好“三邊”綠化、封山育林，新造工業(yè)原料林40萬(wàn)畝，促進(jìn)礦山、生態(tài)脆弱區(qū)和公路、鐵路沿線可視范圍內(nèi)植被恢復(fù)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，規(guī)范河道采砂行為，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。推進(jìn)氮氧化物減排、城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施配套、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)等五大環(huán)保工程，完成工程項(xiàng)目21個(gè)。深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，力爭(zhēng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到25%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)垃圾清運(yùn)率100%，農(nóng)村污水處理率10%以上。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，最大限度地集約節(jié)約利用資源。
（三）著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。把建設(shè)能源、食品、森工、材料和生物五大基地作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)實(shí)力的根本措施，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目布局，促進(jìn)企業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)集群。全年規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上。
推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善支持技術(shù)創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，力爭(zhēng)新產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)全部銷售收入比重達(dá)到15%以上。支持林紙、礦冶、有機(jī)化工、建材等行業(yè)集中供熱、余熱發(fā)電和循環(huán)利用。推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提高技術(shù)含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)“兩高一資”企業(yè)開展工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品換代、發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快淘汰落后產(chǎn)能，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%,萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值用水量下降5%。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，支持電子信息產(chǎn)品制造業(yè)集聚發(fā)展。加速工業(yè)化與信息化融合，全年新增“數(shù)字企業(yè)”30家。
加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)派駐工作組制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，千方百計(jì)強(qiáng)化煤、電、油、運(yùn)等要素保障。落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，促進(jìn)企業(yè)正常開工、高效運(yùn)行、達(dá)產(chǎn)增效。
提高園區(qū)建設(shè)水平。抓好懷化工業(yè)園“擴(kuò)規(guī)”后的企業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施配套，開工建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大樓，15萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房投入使用，引進(jìn)、開工、投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目各達(dá)到10個(gè)（家），技工貿(mào)收入突破140億元。抓好中方、辰溪、洪江區(qū)、新晃工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)沅陵、溆浦、洪江市、會(huì)同、靖州、麻陽(yáng) 6個(gè)縣（市）工業(yè)園獲批省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。積極探索加速園區(qū)開發(fā)、增強(qiáng)園區(qū)活力的體制機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)之間溝通、協(xié)調(diào)和對(duì)接，促進(jìn)信息共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。
（四）大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為方向、增加農(nóng)民收入為核心、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮為目的，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以品牌為引領(lǐng)、加工為龍頭、基地為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集約、效益提升。抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和“菜籃子”工程，穩(wěn)定糧食播面480萬(wàn)畝左右、總產(chǎn)量180萬(wàn)噸以上。完善農(nóng)技服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范面積350萬(wàn)畝，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品300個(gè)以上。扶持發(fā)展大康牧業(yè)、湘虹葛業(yè)、奧譜隆種業(yè)、碣灘茶業(yè)等龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)20%以上。積極發(fā)展新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，提高農(nóng)民組織化程度。依法保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)承包土地。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)集中居民點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套。新建戶用沼氣池5000口，推廣太陽(yáng)能熱水器1850臺(tái)，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。抓好249座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、4200公里河道溝渠疏浚，新建水源工程124處，改造中低產(chǎn)田10萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程1.2萬(wàn)畝。推進(jìn)沅陵等6個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目縣和溆水灌區(qū)續(xù)建配套。全年解決35萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水。大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)氣象水文預(yù)報(bào)、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、森林防火、農(nóng)林有害生物和動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，提高綜合防控防治能力。
抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)。落實(shí)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)市縣級(jí)實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)家、省直部門對(duì)口銜接，力爭(zhēng)在政策落實(shí)、資金投入、項(xiàng)目安排等方面得到更大支持，積極爭(zhēng)取鶴城區(qū)、洪江市、洪江區(qū)入列扶貧規(guī)劃。啟動(dòng)連片貧困村集中扶貧開發(fā)工作，打破縣鄉(xiāng)行政區(qū)域界限，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持整村推進(jìn)，重點(diǎn)抓好100個(gè)深度貧困村對(duì)口扶持。積極引入龍頭企業(yè)對(duì)口扶持貧困村，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)10萬(wàn)以上貧困人口穩(wěn)定脫貧。
拓寬農(nóng)民增收渠道。整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力12萬(wàn)人次，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。切實(shí)落實(shí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放到位，增加農(nóng)民政策性收入。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)，增加和保障農(nóng)民工資性收入。積極探索通過農(nóng)村土地、房產(chǎn)等參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲取物權(quán)收入的途徑和方式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（五）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，加快轉(zhuǎn)型步伐，提升發(fā)展速度，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%以上。
加快商貿(mào)物流中心建設(shè)。高起點(diǎn)編制完成商貿(mào)物流規(guī)劃。加快在建重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際商城、商務(wù)會(huì)展中心、飛達(dá)新世紀(jì)、金泰再生資源市場(chǎng)、湘鄂渝黔桂美食文化街、鴻瑞現(xiàn)代農(nóng)機(jī)物流中心二期等項(xiàng)目。加大品牌引進(jìn)力度，力促沃爾瑪、家樂福等企業(yè)盡快落戶。加快信息平臺(tái)、結(jié)算中心、倉(cāng)儲(chǔ)配送等配套建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。實(shí)施城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)和農(nóng)超對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)物流無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，健全糧油、蔬菜、食鹽等生活必需品儲(chǔ)備制度，加快“放心菜”、“放心油”、“放心米”服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
推進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。完善提升旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“一線三圈”發(fā)展布局，加快對(duì)接桂林、張家界，與鳳凰聯(lián)手打造一小時(shí)旅游圈。加大重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)力度，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)洪江古商城、芷江和平城、黔陽(yáng)古城、荊坪古村、“夜郎古國(guó)”、八江口和石羊哨溫泉等項(xiàng)目建設(shè)。高起點(diǎn)策劃、包裝、推介重大特色旅游項(xiàng)目，加快通道侗族村寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、萬(wàn)佛山申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園步伐。深入挖掘“古城、古鎮(zhèn)、古村”資源，支持洪江市、洪江區(qū)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。完善吃住行游購(gòu)?qiáng)实确?wù)配套，提高旅游接待能力和水平。加大宣傳促銷力度，辦好特色旅游節(jié)會(huì)，努力打造國(guó)內(nèi)外知名文化旅游目的地和區(qū)域旅游集散地。鼓勵(lì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游，大力提倡懷化人游懷化。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入120億元，同比增長(zhǎng)20%。
提升發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)合理布局和開發(fā)特色小區(qū)、普通住房、中高檔寫字樓，滿足不同層次商住需求，提高開發(fā)層次和品位。大力發(fā)展金融、科技咨詢、產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做大汽車博覽會(huì)、家具博覽會(huì)、房交會(huì)等會(huì)展平臺(tái)，支持開展各類促銷活動(dòng)，激發(fā)消費(fèi)潛力。提升餐飲、住宿、休閑、家政等生活性服務(wù)業(yè)，支持通信、廣電、廣告、中介等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（六）深入推進(jìn)改革和對(duì)外開放。把改革開放作為破解發(fā)展瓶頸的重要手段，以改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力，以開放促改革、促發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)各類改革。深化商業(yè)、供銷、糧食、外貿(mào)、物資等企業(yè)改制，激活商貿(mào)物流業(yè)存量活力。健全林權(quán)抵押貸款機(jī)制，貸款發(fā)放額達(dá)到6億元；推進(jìn)“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。抓好公立醫(yī)院綜合改革，公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物。加快投融資體制改革，創(chuàng)新城建投、交建投、水務(wù)投內(nèi)部管理機(jī)制，加快籌建林業(yè)投資公司；抓好沅陵全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)；加快懷化農(nóng)村商業(yè)銀行組建，確保年底掛牌營(yíng)業(yè)。開展水務(wù)體制改革，推進(jìn)水務(wù)一體化管理。深化政務(wù)公開，推動(dòng)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革。加快縣（市、區(qū)）公共資源集中交易平臺(tái)建設(shè)。深化財(cái)政管理改革，理順市區(qū)財(cái)政體制。
大力開展招商引資。理順招商體制，改進(jìn)招商方式，落實(shí)優(yōu)惠政策，確保招商實(shí)效。盯緊國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)與央企、省企對(duì)接合作，提高引資質(zhì)量。注重發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)及廣大干部群眾的親緣、地緣、人緣關(guān)系，不斷拓寬招商引資面。切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境，認(rèn)真做好外來投資企業(yè)后續(xù)跟蹤服務(wù)，以一流的環(huán)境確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)者安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活、專心發(fā)展。全年引進(jìn)市外境內(nèi)資金267億元、外資9000萬(wàn)美元。突出抓好工業(yè)招商，啟動(dòng)實(shí)施“工業(yè)招商三年突破計(jì)劃”，全年落實(shí)億元以上重大工業(yè)招商項(xiàng)目40個(gè)，實(shí)際到位資金120億元以上。
積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。扶持湘維、云箭集團(tuán)、安江紡織等出口企業(yè)打造品牌，支持化工、機(jī)電、醫(yī)藥、陶瓷、特色農(nóng)產(chǎn)品等擴(kuò)大出口，引導(dǎo)懷化大三通、懷化華誠(chéng)等企業(yè)拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角及武陵山片區(qū)各地間的交流，推進(jìn)區(qū)域合作。加快口岸城市建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)機(jī)構(gòu)籌建，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展平臺(tái)。
（七）切實(shí)抓好事關(guān)民生的各項(xiàng)工作。把順應(yīng)人民期待作為政府工作的取向，扎扎實(shí)實(shí)辦實(shí)事、辦好事。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、和諧就業(yè)。
推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年內(nèi)登記率提高到95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)村新農(nóng)合參保（合）率穩(wěn)定在95%以上。新建保障性住房11280套，改造農(nóng)村危房9000戶。加快住房公積金建繳擴(kuò)面，發(fā)揮住房公積金住房保障作用。提高城鄉(xiāng)低保救助水平，做好優(yōu)撫安置工作，大力推進(jìn)社會(huì)福利和慈善公益事業(yè)。加大民族優(yōu)惠政策爭(zhēng)取和落實(shí)力度。抓好移民后扶和對(duì)口支援工作。積極發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。
大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)城區(qū)教育第二個(gè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”，加快職教基地建設(shè)，做好醫(yī)專升本、技師學(xué)院、幼師高等?？茖W(xué)校申建工作。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制，合理增加村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，新建合格學(xué)校50所。抓好市一醫(yī)院急診醫(yī)技樓、市三醫(yī)院內(nèi)科大樓、市婦幼保健院兒科綜合大樓建設(shè)，新建29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)型中心衛(wèi)生院。抓緊“四館一中心”及湘西文化村建設(shè)，開展群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，抓好文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)與利用，不斷豐富人民群眾精神文化生活。抓好《懷化市志》修編工作。大力推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)乒乓球俱樂部甲A聯(lián)賽。全面深化人口計(jì)生綜合改革，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制，打擊“兩非”行為，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。支持部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè)，加大軍事設(shè)施保護(hù)力度，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍民融合式發(fā)展。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。推廣芷江網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，加快社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，提高虛擬社會(huì)管理水平。完善信訪制度和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。完善立體化社會(huì)治安綜合防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)；強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查和整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（八）努力建設(shè)人民滿意政府。完成今后五年目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府責(zé)任重大。面對(duì)全市人民的重托，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
堅(jiān)持民生為本，務(wù)求決策科學(xué)。把人民滿意作為檢驗(yàn)政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，擴(kuò)大重大決策專家咨詢、公開聽證范圍，完善人民群眾評(píng)價(jià)政府工作機(jī)制，以科學(xué)決策、民主決策的實(shí)際成效，確保行政活動(dòng)更加貼近民情、順乎民意、合符民心。
堅(jiān)持依法行政，務(wù)求行為規(guī)范。以建設(shè)“法治懷化”為契機(jī)，著力推進(jìn)法治政府、陽(yáng)光政府建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，自覺運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。健全行政規(guī)則，規(guī)范行政行為，提高行政效率。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法相統(tǒng)一，理順行政執(zhí)法體制，完善執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，做到有法必依、有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善和加強(qiáng)政府內(nèi)部專門監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。
堅(jiān)持忠實(shí)履職，務(wù)求執(zhí)行有力。認(rèn)真執(zhí)行市委決策部署和人大及其常委會(huì)決議決定。著力優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，嚴(yán)格行政問責(zé)，大力整治行政不作為、亂作為、慢作為行為。做到凡是向人民群眾公開承諾了的事情，都要認(rèn)真落實(shí)、兌現(xiàn)到位；凡是人民群眾提出的合理、合法事項(xiàng)，都要積極回應(yīng)、一抓到底。
堅(jiān)持聯(lián)系群眾，務(wù)求作風(fēng)扎實(shí)。大力倡導(dǎo)講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”。到一線去，到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，調(diào)查研究，了解情況，解決問題。下基層輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化接待，不搞迎來送往，不搞互相吃請(qǐng)，不搞層層陪同，不拉歡迎橫幅。下決心精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，少開會(huì)、開短會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文，講短話、講管用的話。減少剪彩、慶典、頒獎(jiǎng)等事務(wù)性活動(dòng)，切實(shí)把心思和精力用到推動(dòng)后發(fā)趕超、發(fā)展群眾利益、改變懷化面貌上來。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)清廉，務(wù)求政風(fēng)優(yōu)良。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，不弄虛作假，不好大喜功。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把財(cái)政資金用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。以實(shí)在的業(yè)績(jī)、良好的形象取信于民。
各位代表，建設(shè)文明幸福新懷化，是時(shí)代賦予我們的神圣使命，是懷化人民的共同期盼。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共懷化市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，萬(wàn)眾一心、勵(lì)精圖治，努力開創(chuàng)懷化更加美好的明天！
附
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
“大班額”問題：指城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校每班學(xué)生在80人以上、有的多達(dá)100多人的現(xiàn)象。
“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品。
五城同創(chuàng)：即創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家環(huán)保模范城、全國(guó)綠化模范城、省級(jí)園林城和省級(jí)交通管理模范城。
一流轉(zhuǎn)五服務(wù)：即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村科技推廣、動(dòng)植物疫病防治、現(xiàn)代物流、金融支持和信息服務(wù)。
股田制：即把農(nóng)民承包地折股量化，建立土地股份合作社，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，收益按股分享。
“兩高一資”企業(yè)：即高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品企業(yè)。
鶴中洪芷一體化：指包括鶴城區(qū)、中方縣、洪江市、洪江區(qū)、芷江縣和懷化經(jīng)開區(qū)、懷化工業(yè)園在內(nèi)的一體化建設(shè)。目標(biāo)是通過5-10年努力，將其建設(shè)成為領(lǐng)先武陵山區(qū)的特色城市群和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。
數(shù)字懷化：指以新一代信息技術(shù)為支撐，通過廣泛的信息獲取和全面感知，以及快速安全的信息傳輸、科學(xué)有效的信息處理，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提高政府辦事效率，改善社會(huì)公共服務(wù)，推進(jìn)全市信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，共同發(fā)展。
三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。
一中心一框架五系統(tǒng)：即云計(jì)算中心，空間地理框架，數(shù)字城管、平安城市、智能交通、應(yīng)急指揮和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
基尼系數(shù)：是國(guó)際上用來判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，數(shù)值在0和1之間。數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。
兩型社會(huì)：即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
數(shù)字企業(yè)：指借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)，將企業(yè)信息數(shù)字化，并按照企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律，融合到一個(gè)能全面反映企業(yè)現(xiàn)狀的綜合信息管理平臺(tái)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供系統(tǒng)服務(wù)。
一線三圈：即打造張家界—懷化—桂林黃金旅游線，構(gòu)筑懷化中部、南部、北部三大旅游圈。
四館一中心：即市博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館、城市綜合館、影視中心。
