2020年全市應(yīng)急管理工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以構(gòu)建大安全、大應(yīng)急體系為方向，把防范化解重大安全風險作為主線，全力推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，著力防風險、保穩(wěn)定、建制度、補短板，堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，堅決防范因自然災(zāi)害導致人員群死群傷，確保全市應(yīng)急管理形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一、牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想
1. 深入貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述。推動將習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容和各級黨校干部教育培訓內(nèi)容，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和正確政績觀。全系統(tǒng)分層級、分批次組織培訓，深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話和訓詞精髓要義。結(jié)合新冠肺炎疫情防控實戰(zhàn)，以問題為導向，進一步貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，補齊工作短板。
二、加快推進應(yīng)急管理體制機制建設(shè)
2.建立健全應(yīng)急管理責任體系。準確把握“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關(guān)系，厘清各級黨委政府與有關(guān)部門、應(yīng)急管理部門與各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責分工，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢、有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理責任體系。
3.建立健全應(yīng)急管理指揮體系。建立健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與的事故災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機制，完善預測預警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、新聞報道、恢復重建、調(diào)查評估和軍地應(yīng)急聯(lián)動等工作運行機制。建立健全各級應(yīng)急管理部門牽頭，氣象、水文、水利、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、衛(wèi)健等部門參與的災(zāi)害防治聯(lián)席會議制度和風險研判會商制度。規(guī)范應(yīng)急管理內(nèi)部流程，實現(xiàn)內(nèi)部運轉(zhuǎn)高效、外部銜接順暢。
4.建立健全應(yīng)急管理預案體系。加快報審發(fā)布《懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》，加快組織修訂懷化市安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案，指導推動地方應(yīng)急預案體系建設(shè)，確保下位預案與上位預案無縫銜接。分領(lǐng)域分層級組織開展人員疏散和搜救、傷員救治、生活救助、應(yīng)急指揮、物資調(diào)運、信息共享、社會力量參與等預案演練，針對不足查漏補缺，完善處置流程，強化應(yīng)急措施，提高實戰(zhàn)能力。
5.健全災(zāi)害事故調(diào)查評估機制。認真落實事故調(diào)查處理工作程序，推動落實行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，按照“四不放過”的要求，嚴格事故責任追究，督促落實整改措施。嚴格典型事故掛牌督辦或提級調(diào)查，督促事故按期結(jié)案，及時向社會公布事故調(diào)查結(jié)果，強化事故警示教育。
三、全力抓實安全生產(chǎn)
6.推動安全生產(chǎn)責任落實。將履行安全生產(chǎn)工作責任情況納入黨政領(lǐng)導干部述職內(nèi)容，綜合運用約談通報、警示曝光、建議提醒、巡查考核等舉措，推動黨政領(lǐng)導責任落實。充分發(fā)揮各專業(yè)委員會的作用，推動部門監(jiān)管主體責任落實。鞏固“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動成果，推行“一會三卡”（班前會、隱患卡、動工卡、應(yīng)急卡），加強“四要素”（人、物、制度、時空環(huán)境）建設(shè)，推動企業(yè)主體責任落實。
7.深入開展安全集中整治。深化危險化學品安全綜合治理，認真落實危險化學品安全專項治理提升三年行動，加快推進化工產(chǎn)業(yè)升級。切實抓好煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，深化“打非治違”。持續(xù)推進礦山安全專項治理，強化尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，加大礦山整頓關(guān)閉力度，強制淘汰落后工藝設(shè)備，重點抓好地下礦山通風和頂板管理，深入開展尾礦庫綜合治理，防范化解尾礦庫安全風險。全面推進交通、建筑施工、城市運行、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治，扎實開展鐵路沿線安全整治以及其他行業(yè)領(lǐng)域安全風險隱患排查治理。
8.嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法。堅持把“強執(zhí)法防事故”專項行動貫穿安全監(jiān)管全過程，繼續(xù)推進以“三比三嚴”為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量考評，定期排名通報，始終保持打非治違高壓態(tài)勢。全面落實安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法改革，推行計劃執(zhí)法和“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，提高依法監(jiān)管水平。推行異地交叉執(zhí)法，著力解決監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”問題。
9.切實加強綜合治理。進一步完善質(zhì)量標準化與企業(yè)工傷保險、安責險、行政許可等掛鉤的激勵措施。推動和督促高危企業(yè)規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費用。探索多渠道的巨災(zāi)風險分散機制，大力發(fā)展自然災(zāi)害保險，全面推行安全生產(chǎn)責任保險，強化災(zāi)害事故預防和災(zāi)后補償服務(wù)。落實舉報獎勵政策，公開曝光違法違規(guī)典型案例。
四、積極應(yīng)對自然災(zāi)害
10.推動自然災(zāi)害防治責任落實。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，推動地方黨委政府和有關(guān)部門強化災(zāi)害風險意識，真正形成“守土有責、守土盡責”的綜合防治責任體系。充分發(fā)揮減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，加強各類自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，采取綜合防范措施，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，增強全社會抵御和應(yīng)對災(zāi)害能力。
11.加強綜合風險監(jiān)測預警能力建設(shè)。完善自然災(zāi)害風險形勢綜合會商研判機制，重大活動、重要時段專題會商研判機制。建立健全自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預警機制，協(xié)調(diào)氣象、水文、水利、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門加強極端天氣、汛情旱情、地質(zhì)災(zāi)害和森林火情監(jiān)測預警，依托“村村響”發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動應(yīng)急廣播系統(tǒng)作用，暢通預警預報渠道，建立群防體系。
12.加快自然災(zāi)害防治工程建設(shè)。全力推進湖南省自然災(zāi)害應(yīng)急救援懷化中心建設(shè)，爭取年內(nèi)全面開工。加快市地震臺（二期）建設(shè)，6月底完工。配合推進“省級中心＋區(qū)域性基地＋臨時起降點”航空應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進建設(shè)災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等重點工程。
五、大力提升應(yīng)急救援能力
13.加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，加快市、縣應(yīng)急指揮中心融合升級，在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，4月底前完成應(yīng)急指揮系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工程建設(shè)，建成市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享、信息互通、扁平快捷、高效權(quán)威、“一竿子”插到底。嚴格“1+1+2+N”應(yīng)急值班模式和備勤制度，落實領(lǐng)導帶班和24小時值班值守規(guī)定。完善值班值守工作規(guī)程，規(guī)范突發(fā)事件信息接報處置工作流程。
14.推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)的同時，完善鄉(xiāng)、村級義務(wù)和志愿者消防隊伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援體系。加強市、縣礦山救護隊、洪江區(qū)危險化學品救援隊等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組建森林防火、工程搶險、水上救援和高危企業(yè)輔助救援隊伍，鼓勵和規(guī)范社會應(yīng)急力量建設(shè)并給以經(jīng)費和裝備支持。加快建設(shè)應(yīng)急管理專家智庫，為應(yīng)對各類災(zāi)害事故提供強有力的專業(yè)技術(shù)支持。編制完成全市應(yīng)急救援力量布局“一張圖”。
15.推動應(yīng)急保障能力建設(shè)。加大應(yīng)急物資整合力度，編制全市應(yīng)急物資儲備“一張圖”和儲備調(diào)運“一張網(wǎng)”。加大應(yīng)急裝備投入，配備應(yīng)急指揮車，購置配備能應(yīng)對各種災(zāi)害事故的設(shè)備裝備。推動建立市縣鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲備體系，完善救災(zāi)物資品種規(guī)劃、采購、儲備、調(diào)運、使用等流程。為應(yīng)急管理部門人員購買意外傷害保險。
六、著力夯實基層基礎(chǔ)
16.加強基層應(yīng)急能力建設(shè)。按照《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦，村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站，年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “六有”(有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練)、村（社區(qū)）“三有”(有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度)建設(shè)。持續(xù)推進安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，支持通道縣爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)示范縣。
17.加強科技和信息化建設(shè)。加快推進非煤礦山等高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”。加快推進危險化學品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺建設(shè)，完成所有危險化學品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入，推動升級改造現(xiàn)有煙花爆竹視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加快建設(shè)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用信息化平臺，推進信息系統(tǒng)深度融合。
18.做好宣傳教育培訓工作。依托主流媒體、網(wǎng)站、官方微信公眾號等新媒體宣傳平臺，加大應(yīng)急管理宣傳教育和應(yīng)急知識傳播。組織開展“安全生產(chǎn)月”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“10·13國際減災(zāi)日”“119消防日”等集中宣傳活動，開展普法競賽活動，推進應(yīng)急宣教“七進”。全面開展高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動，全面落實從業(yè)人員的培訓考核制度。
七、狠抓干部隊伍建設(shè)
19.加強應(yīng)急干部隊伍建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提升領(lǐng)導班子抓大事、謀全局、解難題能力。著力干部隊伍能力提升，組織市、縣兩級應(yīng)急管理人員分期分批進行集中輪訓，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理人員培訓，對應(yīng)急管理人員培訓率30%以上。加強專家型、復合型人才引進、培養(yǎng)和儲備。加強機關(guān)黨建工作，堅持在急難險重任務(wù)中考察和檢驗干部。持續(xù)開展廉政警示教育，著力完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系和工作機制。
20.打造準軍事化實戰(zhàn)型機關(guān)。始終保持“枕戈待旦、雷厲風行、令行禁止、敢于勝利”應(yīng)急狀態(tài)，按照國家、省應(yīng)急管理部門部署，加強準軍事化管理，用鐵的紀律淬煉隊伍，在關(guān)鍵時刻讓黨和人民信得過、靠得住、能放心。探索建立正規(guī)化管理模式，推行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度，定期組織崗位比武，加強監(jiān)督檢查和考核獎懲，強化執(zhí)行落實，增強使命責任感。積極爭取符合應(yīng)急管理特點的有關(guān)保障政策。
