懷化市人民政府
關(guān)于懷化市2021年度法治政府建設(shè)情況的
報(bào) 告
按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將全市2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。
一、2021年主要工作
2021年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。
（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市委書(shū)記雷紹業(yè)主持召開(kāi)了市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議和全面依法治市工作會(huì)議，審議和部署法治政府建設(shè)有關(guān)工作。市人民政府主動(dòng)定期向市委、市人大報(bào)告法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題和重大決定，及時(shí)研究解決制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。二是落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市人民政府市長(zhǎng)黎春秋切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，將法治政府建設(shè)納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和績(jī)效考核，做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。將黨政主要負(fù)責(zé)人述法列入到領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核測(cè)評(píng)內(nèi)容。三是開(kāi)展法治政府建設(shè)督察。充分發(fā)揮法治督察的作用，2021年下半年對(duì)13個(gè)縣市區(qū)和16個(gè)重點(diǎn)市直部門(mén)開(kāi)展了法治政府建設(shè)督察。對(duì)督察出的具體問(wèn)題，提出了整改措施，明確了整改時(shí)限，并加強(qiáng)了跟蹤督促整改。
（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)推進(jìn)政府依法履職
一是深入推進(jìn)“放管服”改革。聚焦企業(yè)群眾“就近可辦”“園區(qū)事園區(qū)辦”目標(biāo)，取消行政權(quán)力事項(xiàng)161項(xiàng)、調(diào)整47項(xiàng)、賦予園區(qū)審批權(quán)限190項(xiàng)，下放村（社區(qū)）高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)39項(xiàng)。全力推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“三集”改革，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限提速30%以上。對(duì)省三批296件、市改造161件“事”再梳理，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)材料精簡(jiǎn)率、環(huán)節(jié)壓減率、時(shí)限壓縮率同比提升38%、64%、68%。加快推進(jìn)“跨省通辦”。全市13個(gè)縣市區(qū)與17省62個(gè)地區(qū)建立“跨省通辦”合作，市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站專(zhuān)區(qū)上線“跨省通辦”合作事項(xiàng)130項(xiàng)，累計(jì)辦理跨省業(yè)務(wù)11156件。持續(xù)推動(dòng)我市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)向鄉(xiāng)、村延伸，覆蓋率達(dá)99.97%。升級(jí)“e懷辦”微信小程序，聚合高頻服務(wù)事項(xiàng)100余項(xiàng)，開(kāi)通線上預(yù)約和取號(hào)服務(wù)。二是不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，鼓勵(lì)企業(yè)安心專(zhuān)心放心在懷投資興業(yè)。開(kāi)發(fā)“碼上監(jiān)督馬上辦”投訴舉報(bào)平臺(tái)，倒逼作風(fēng)優(yōu)化。推行“企業(yè)家綠卡”制度，頒發(fā)首批“企業(yè)家綠卡”100張，切實(shí)提升企業(yè)的滿意度和獲得感。采取“一企一專(zhuān)班，一日一輔導(dǎo)”的清單式、跟進(jìn)式幫扶模式，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”優(yōu)惠政策，惠及企業(yè)6088家，緩交、減免、獎(jiǎng)補(bǔ)各類(lèi)資金2.39億元。全面落實(shí)了國(guó)家有關(guān)水電氣方面的價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，全年為企業(yè)減負(fù)7300余萬(wàn)元。三是不斷提升依法科學(xué)民主決策水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《懷化市人民政府工作規(guī)則》，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。結(jié)合我市重點(diǎn)工作，出臺(tái)年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單。嚴(yán)格落實(shí)政府重大行政決策事項(xiàng)合法性審查制度。2021年，市本級(jí)經(jīng)過(guò)合法性審查的重大合同46件，市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件、市人民政府常務(wù)會(huì)議議題和紀(jì)要等政府涉法事務(wù)63件次。
（三）不斷完善依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化
一是有序推進(jìn)政府立法。高質(zhì)量完成了《懷化市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例（草案）》《懷化市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定（草案）》《懷化市古樹(shù)名木保護(hù)條例（草案）》的審查工作。二是著力加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。優(yōu)化規(guī)范性文件辦文流程，嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度。合法性審查市本級(jí)規(guī)范性文件64件次，開(kāi)展了對(duì)市人民政府規(guī)范性文件管理工作的督查，切實(shí)提高備案審查實(shí)效。2021年向省人民政府、市人大常委會(huì)備案市政府規(guī)范性文件14件。備案審查縣市區(qū)人民政府規(guī)范性文件110件。三是開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。對(duì)涉及行政處罰內(nèi)容、長(zhǎng)江流域保護(hù)等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件開(kāi)展了5次專(zhuān)項(xiàng)清理。完成了規(guī)范性文件全面清理工作，在市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站公布了《懷化市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》，對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄予以公布。四是健全行政權(quán)力制約監(jiān)督制度機(jī)制。從2021年開(kāi)始建立了市人大與市人民政府聯(lián)席會(huì)議制度，健全定期對(duì)接協(xié)商會(huì)議機(jī)制、日常工作開(kāi)展聯(lián)絡(luò)機(jī)制、會(huì)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等，依法主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，2021年辦理人大代表建議166件，實(shí)現(xiàn)答復(fù)率100%，見(jiàn)面溝通率100%，滿意率和基本滿意率100%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完成審計(jì)項(xiàng)目363個(gè)，核減政府投資工程項(xiàng)目資金8.2億元。充分發(fā)揮“市長(zhǎng)熱線”“市長(zhǎng)信箱”等平臺(tái)作用，著力解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題?！笆虚L(zhǎng)熱線”辦理群眾有效來(lái)電175022個(gè)，“市長(zhǎng)信箱”欄目辦理公眾來(lái)信1492件。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。充分發(fā)揮市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，公開(kāi)政策性文件、通知公告類(lèi)信息1528條。建設(shè)“懷化市基層政務(wù)公開(kāi)”專(zhuān)欄，主動(dòng)公開(kāi)基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄及具體內(nèi)容。
（四）不斷完善行政執(zhí)法體制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，市縣兩級(jí)分別成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，有效構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰，條塊分明的行政執(zhí)法體系。二是完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格實(shí)行“兩個(gè)一律”，即未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的，一律不予頒發(fā)執(zhí)法證件，一律不得從事執(zhí)法活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，委托第三方對(duì)新的行政處罰法實(shí)施以來(lái)的200件行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，動(dòng)態(tài)完善“一單兩庫(kù)”，全市錄入“兩庫(kù)”執(zhí)法人員6668名，公示系統(tǒng)涉企信息歸集率、行政處罰信息公示率、行政許可信息公示率均為100%。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，聯(lián)合打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域犯罪行為，全年向公安機(jī)關(guān)移送案件16起。三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)專(zhuān)項(xiàng)督查，重拳整治違規(guī)招生辦學(xué)。強(qiáng)化藥品監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)疫苗、“精麻毒放”等國(guó)家實(shí)行特殊藥品使用的監(jiān)管。深入開(kāi)展道路交通安全隱患排查治理和“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)。常態(tài)推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，重拳打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和跨境賭博，深入開(kāi)展“長(zhǎng)江十年禁漁”“昆侖行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
（五）堅(jiān)持依法有效化解矛盾糾紛，建設(shè)更高水平的平安懷化
一是創(chuàng)新依法調(diào)糾機(jī)制。進(jìn)一步完善信訪、調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2021年全市共排查糾紛14858起，調(diào)解成功14110起，調(diào)解成功率94.96%。創(chuàng)造基層信訪治理“溆浦經(jīng)驗(yàn)”，社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)排名全省第一。二是深化行政復(fù)議體制改革。新行政復(fù)議體制于2021年6月1日全面實(shí)施。全年我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件438件。加大調(diào)解力度，使絕大多數(shù)行政爭(zhēng)議得到有效化解。在全市開(kāi)展“復(fù)議為民促和諧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在6-11月的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，全市通過(guò)和解、調(diào)解、糾錯(cuò)等方式依法實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議78件。三是深入推進(jìn)普法依法治理。全面啟動(dòng)“八五”普法，認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任清單、年度任務(wù)清單、履責(zé)報(bào)告評(píng)議、以案釋法等制度。扎實(shí)開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”主題宣講和文藝演出、“12·4”國(guó)家憲法日宣傳、青少年法治宣傳周等活動(dòng)，全年開(kāi)展法治文藝演出50余場(chǎng)。推動(dòng)法治陣地建設(shè)向基層延伸，目前全市共有村（社區(qū)）小游園、法治小廣場(chǎng)738個(gè)。四是不斷提升應(yīng)急能力水平。成立了22個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，建立橫向與縱向互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在全省率先構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)五位一體的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)隱患排查治理、疫情防控等多位一體的五級(jí)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。
過(guò)去的一年，我市法治政府建設(shè)取得了一定成效，但還存在一些不足：一是法治意識(shí)有待進(jìn)一步提升，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力還需提升；二是行政決策制度體系還需進(jìn)一步健全，行政決策過(guò)程公眾參與度不高，行政決策公信力和執(zhí)行力還有待提升；三是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法工作體系還不夠完善，基層執(zhí)法隊(duì)伍力量不足、身份不定、素質(zhì)不高的問(wèn)題依然存在；四是政務(wù)服務(wù)效能還需進(jìn)一步提高，存在部分權(quán)力下放不徹底、基層接不住，審批效率有待提高，服務(wù)意識(shí)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。
二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2022年，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。
（一）突出重點(diǎn)抓推進(jìn)
一是突出“八大體系”建設(shè)。在完善重大行政決策程序、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理、改進(jìn)地方立法、強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督等方面，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，狠抓落地落實(shí)。二是著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。在重要執(zhí)法領(lǐng)域，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格糾正不作為、亂作為、緩作為行為，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的法治環(huán)境。三是加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)。特別是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的人財(cái)物保障，加強(qiáng)對(duì)其日常執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提高其執(zhí)法能力和水平。
（二）創(chuàng)新機(jī)制抓推進(jìn)
一是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市委全面依法治市委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，強(qiáng)化部門(mén)工作責(zé)任和職能作用，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管的工作格局。二是完善示范創(chuàng)建機(jī)制。深入開(kāi)展法治政府示范地區(qū)創(chuàng)建，形成我市特色品牌。三是完善工作考核機(jī)制。強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)，將法治政府建設(shè)作為地方政府實(shí)績(jī)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)考察的重要內(nèi)容。
（三）強(qiáng)化保障抓推進(jìn)
一是強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)政府履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是強(qiáng)化能力保障。加強(qiáng)法治培訓(xùn)，優(yōu)化行政執(zhí)法人員的選拔管理，提高專(zhuān)業(yè)人才配備比例，綜合運(yùn)用出庭應(yīng)訴等多種法治實(shí)踐提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力。三是強(qiáng)化監(jiān)督保障。圍繞解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展法治政府建設(shè)督察，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
