2022年全市安全生產工作以堅決杜絕較大及以上生產經營性事故，堅決遏制較大及以上非生產經營性事故，堅決防止因自然災害導致較大人員傷亡，確保事故總量穩(wěn)中有降，確保全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好為目標，圍繞“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，堅持“理直氣壯、如履薄冰、從嚴從實、責任到人、標本兼治、守住底線”和“四最”工作要求，以打非治違、監(jiān)管執(zhí)法和構建雙重預防機制為主要抓手，深入推進安全生產專項整治三年行動，壓緊壓實安全責任，夯實安全生產基層基礎，織牢織密安全防控網絡，全面提升本質安全水平，全力保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，為全面實施“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、奮力建設“三城一區(qū)”創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，以安全生產優(yōu)異成績慶祝黨的二十大勝利召開。
一、牢固樹立安全發(fā)展理念
1.持續(xù)深入學習宣貫習近平總書記關于安全生產重要論述。各級各部門和單位黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，結合工作實際加深理解，入腦入心，以安全生產的實際成效踐行“兩個維護”。要組織觀看學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片和《不可逾越的紅線》警示片，確保市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織和企事業(yè)單位全覆蓋。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級黨委（黨組）宣傳工作重點，將習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級黨校、干部學院黨政領導干部教育培訓、市縣兩級黨政負責人集中培訓的重要內容，推動切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處（市委組織部、市委宣傳部、市應急管理局、市委黨校牽頭，市安委會各成員單位分工負責，各縣市區(qū)組織落實；以下各項均需各縣市區(qū)負責，不再一一列出）。
二、壓緊壓實安全生產責任
2.壓實安全生產屬地責任。嚴格執(zhí)行《湖南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》和懷化配套措施，把安全生產融入經濟社會高質量發(fā)展各領域、全過程。及時更新落實黨政領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，強化“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。堅持黨委政府主要負責人把安全生產工作納入黨委政府議事日程和向全會報告工作內容，及時研究解決安全生產突出問題。堅持政府常務副職分管安全生產，其他班子成員履行“一崗雙責”。落實將安全生產工作納入黨政領導干部述職內容（市委辦、市政府辦負責，各縣市區(qū)按要求落實）。
3.壓實部門行業(yè)主管監(jiān)管責任。及時更新落實《懷化市安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》，進一步梳理明晰各部門安全生產工作職責，推動各級各有關部門切實履行部門行業(yè)安全生產主管監(jiān)管責任（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。嚴格落實各級專委會及辦公室工作規(guī)程，協(xié)調解決相關行業(yè)領域存在的突出問題。加強安全生產工作統(tǒng)籌協(xié)調，推動建立健全安委會成員單位內設安全生產工作領導小組，主要負責同志擔任組長，明確安全生產分管負責同志和安全生產工作統(tǒng)籌協(xié)調部門，明確領導班子成員安全生產職責，健全完善工作例會等制度，每季度至少專題研究一次安全生產工作。負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門領導班子成員均要落實日常監(jiān)督檢查和指導督促職責。加強對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風險研判，摒棄“只管合法不管非法”的思想，加強新領域、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風險研究和風險管控，按照業(yè)務相近原則明確并落實餐飲場所燃氣報警裝置、景區(qū)玻璃棧道、化學儲能電站等行業(yè)領域和設施設備的安全監(jiān)管職責（市安委會成員單位分工負責）。
4.壓實企業(yè)主體責任。嚴格落實《安全生產法》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》，建立生產經營單位的全員安全生產責任制。推動企業(yè)法定代表人和實際控制人等企業(yè)主要負責人在崗在位履行第一責任人責任（負有安全監(jiān)管職責的各有關部門分工負責）。組織開展危險化學品、煙花爆竹、礦山、金屬冶煉、燃氣、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人安全生產知識和管理能力隨機抽查考核工作，進一步完善安全生產管理體系（市安委辦、市國資委分工負責）。以外賣配送、網約車、網絡貨運平臺等為重點，推動落實互聯(lián)網平臺企業(yè)安全生產主體責任（市交通運輸局、市公安局交警支隊、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局會同各有關部門分工負責）。持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設，鼓勵高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)申報（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。
三、健全安全生產工作機制
5.強化安全生產綜合監(jiān)管。健全完善安委會全會、安全生產形勢定期分析通報、典型事故即時通報及掛牌督辦、重大事項專項督查、警示約談等工作機制，推動黨政領導責任、部門安全監(jiān)管“三個必須”執(zhí)行到位。充分發(fā)揮各安全生產專業(yè)委員會作用，扎實開展分行業(yè)領域安全生產巡查，推動各部門履職盡責（市安委辦牽頭，各專委辦及其成員單位分工負責）。
6.扎實開展安全生產巡查。高舉“安全生產納入黨委政治巡察”利劍，建立健全安全生產巡查與政治巡察對接機制，確保政治巡察發(fā)現(xiàn)的安全生產領域問題隱患整改和追責問責落地落實。修訂完善安全生產巡查工作制度，健全巡查工作流程，推動巡查工作制度化、規(guī)范化、程序化。按照“掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”的總要求，適時對部分縣市區(qū)、行業(yè)領域開展安全生產巡查，加大對縣市區(qū)及相關單位的專項巡查力度。扎實做好巡查“后半篇文章”，充分運用好巡查成果，切實解決一批制約安全生產的深層次矛盾和突出問題（市委巡察辦、市安委辦牽頭，市安委會各成員單位配合）。
7.嚴格安全生產考核督導。完善安全生產考核實施方案，科學制定評分標準，科學設置考核流程，強化日常考核和現(xiàn)場抽查。綜合運用好“黃牌警告”預警告、“一票否決”預否決，強化過程考核。強化考核結果運用，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。健全重點聯(lián)系督導制度，將安全生產重點工作以及季節(jié)性、階段性、區(qū)域性安全風險防控工作落實情況作為明查暗訪重點，堅持“四不兩直”，持續(xù)開展重點聯(lián)系督導。緊盯黨的二十大、北京2022年冬奧會和冬殘奧會等重大活動，全國“兩會”及春節(jié)、“五一”、國慶節(jié)等關鍵節(jié)點，強化工作部署，組織各行業(yè)主管部門開展安全生產明查暗訪，切實推動安全防范各項任務措施落實落地。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三，及時組織開展專項督查或派出工作組實施駐點督導，堅決防范各類安全風險（市安委辦牽頭，各專委會辦公室及其成員單位分工負責）。
8.嚴格事故調查問責。按照“四不放過”原則，繼續(xù)加大提級調查和事故掛牌督辦力度，對縣市區(qū)工礦商貿、建筑施工等領域發(fā)生的一般事故實行掛牌督辦，規(guī)范事故調查程序，嚴肅責任追究。加強對省、市屬企業(yè)、直管行業(yè)領域事故調查處理工作，推動各縣市區(qū)全覆蓋開展事故調查處理。繼續(xù)推動事故防范和整改措施落實情況評估工作，建立全市生產安全事故調查情況臺賬，督促縣市區(qū)按時限要求對事故防范和整改措施落實情況進行評估，切實做到事故調查處理、整改落實形成閉環(huán)；理順生產安全事故統(tǒng)計會商機制，加強與交警、鐵路、高速等部門對接，定期召開生產安全事故數(shù)據(jù)會商會，確保事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)精準，為科學研判安全生產形勢提供保障（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。
四、扎實開展安全生產專項整治
9.持續(xù)深化專項整治三年行動。立足“兩個根本”，聚焦問題隱患和制度措施“兩個清單”，持續(xù)加大行業(yè)領域專項整治力度，對重大安全隱患實行動態(tài)清零。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深入查找深層次矛盾和原因，梳理、完善相關制度，著力將近年來安全生產實踐創(chuàng)新成果轉化為制度措施，健全長效機制，形成一套較為成熟的安全生產制度體系。強化專項整治任務落實動態(tài)考核，納入年度安全生產考核巡查。各縣市區(qū)、各成員單位分別對本地區(qū)、本行業(yè)領域三年行動情況開展評估，市安委會辦公室開展綜合評估（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。
10.強力推進安全生產打非治違。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的“打非”主體責任，健全“打非”體制機制，切實加大聯(lián)合巡查執(zhí)法頻次，落實行刑銜接，堅決打擊非法違法、違規(guī)違章生產經營建設行為。聚焦易引發(fā)事故的非法采礦窩點、道路運輸非法營運、建筑無資質無許可施工、火工品違規(guī)儲存運輸?shù)葒乐剡`法行為，加大查處和打擊力度，最大限度限制壓縮違法違規(guī)行為的生存空間。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，探索建立“明查暗訪+媒體曝光”工作機制。發(fā)揮“12350”等安全生產舉報熱線作用，健全完善各行業(yè)領域風險隱患舉報查處工作機制，落實舉報獎勵，動員社會各界共同筑牢抵御安全風險的人民防線（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。
11.深入開展本質安全提升行動。切實推進企業(yè)風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)將雙重預防機制落實情況定期向負有安全生產監(jiān)管職責的部門“報告制度”。持續(xù)推進我市化工園區(qū)安全整治提升，進一步優(yōu)化園區(qū)布局及規(guī)劃，完善“一園一策”，扎實推進危險化學品安全風險集中治理，持續(xù)推進非法違法“小化工”專項整治，全面提升全市危險化學品行業(yè)本質安全水平。開展工貿行業(yè)領域涉危化品專項整治，啟動清底工程和重點危險工藝整治工作（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局分工負責）。深入推進高危行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人”，督促非煤礦山加快完善安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位和工業(yè)視頻數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，推動大型礦山加快機械化、自動化和智能化建設，有效減少井下作業(yè)人員。根據(jù)省統(tǒng)一部署完成危險化學品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺和危險化學品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入，提升本質安全水平（市應急管理局負責）。推動化解民爆行業(yè)過剩產能，加大重組整合力度，推進工業(yè)數(shù)碼電子雷管全替代，壓減危險品生產線操作人員（市工業(yè)和信息化局負責）。強化“道安監(jiān)管云”“兩客”車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)運用，實現(xiàn)對重點營運車輛不安全駕駛行為的自動識別和實時報警，提升交通安全管理信息化水平（市交通運輸局、市公安局交警支隊負責）。加快推進“智慧消防”系統(tǒng)建設，推動市本級全面建成消防物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)（市消防救援支隊負責）。將相關行業(yè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)與應急管理業(yè)務相結合，做到跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，實現(xiàn)監(jiān)測預警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應急指揮“一張網”，應急聯(lián)動“一鍵通”。完成湖南省區(qū)域應急救援懷化中心信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通，2022年底前全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動應急指揮系統(tǒng)（市應急管理局牽頭，市科技局、市公安局、市交通運輸局、市公安局交警支隊、市消防救援支隊等有關部門分工負責）。
12.深入開展基礎管理規(guī)范行動。全面落實企業(yè)安全生產責任體系。推動企業(yè)主要負責人履行第一責任人責任，切實做好安全生產“十個一次”工作。落實全員安全生產責任，落實企業(yè)安全生產管理制度。完善和落實企業(yè)安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，緊緊圍繞“人、物、制度和不斷變化的時空環(huán)境”四要素，督促企業(yè)依法依規(guī)完善內部安全管理體系、安全作業(yè)規(guī)程和安全管理制度。建立完善企業(yè)安全生產公開承諾制度，實行企業(yè)主要負責人、員工安全生產雙向承諾。提升專業(yè)技術服務機構服務水平，切實為企業(yè)提供高水平安全技術和管理服務。加強安全生產責任保險工作，對重點行業(yè)領域高危企業(yè)，強制實施安全生產責任保險，同時鼓勵其他生產經營單位投保（市安委辦牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、懷化銀保監(jiān)分局、市郵政管理局等相關部門按職責分工落實）。
13.深入開展頑瘴痼疾掃蕩行動。緊盯“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”的要求，按照“鞏固、規(guī)范、精準、提升”的思路，緊密結合工作實際，進一步梳理安全生產專項整治三年行動集中攻堅重點任務，逐項對賬銷號，及時查漏補缺；將全市各級各部門排查治理的重大安全隱患進行分門別類，通過隱患表象深入分析深層次的原因，精準精細制定對應措施；全面摸排本轄區(qū)、本行業(yè)領域安全生產的頑瘴痼疾，專題研究解決辦法（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。
五、加強重點行業(yè)領域安全風險防范
14.加強非煤礦山安全風險防控。推進隱蔽致災因素普查治理，推動重大災害分區(qū)管理，落實技術、裝備、工程、管理等綜合治理措施。持續(xù)推行非煤礦山“解剖式”執(zhí)法模式，嚴厲打擊非煤礦山邊技改邊生產非法行為，全市取締關閉非煤礦山6座以上。深入推進防范化解尾礦庫安全風險工作，推動已達設計標高或不再進行排尾作業(yè)、無生產經營主體、停用時間超過3 年已上報省廳的25座尾礦庫閉庫銷號（市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局分工負責）。
15.加強道路交通和水上交通運輸安全風險防控。聚焦“兩客一危一貨一面”等重點車輛以及高速公路、農村道路等重點路段，嚴厲打擊“三超一疲勞”、無牌無證、貨車非法載人等非法違規(guī)行為，深入推進道路客運非法違規(guī)運營的精準協(xié)同治理、治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化、變型拖拉機淘汰退出等重點任務（市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局會同各有關部門分工負責）。加強機動車生產一致性監(jiān)督檢查，強化事中事后監(jiān)管，深化“大噸小標”、非法改裝、常壓液體危險貨物罐車不達標等問題治理（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局會同各有關部門分工負責）。參照有關地區(qū)經驗做法，加強對超限超載“百噸王”從源頭到末端的行刑銜接，依法嚴厲打擊超限超載違法行為（市公安局、交通運輸局、市市場監(jiān)管局分工負責）。大力實施鐵路沿線安全存量隱患集中治理銷號行動，強化交通運營安全防范和應急處置，嚴厲打擊安全保護區(qū)內非法違法行為（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局會同有關部門分工負責）。加強水上交通安全防范，嚴厲打擊客渡船超載，突出防范船舶碰撞、船舶自沉、客運船舶等安全風險，嚴查內河船舶非法涉海運輸、農用船舶非法捕撈等行為。嚴格水上交通事故調查處理，切實查清屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，依紀依規(guī)嚴肅問責（市交通運輸局、市農業(yè)農村局分工負責）。
16.加強危險化學品和煙花爆竹安全風險防控。持續(xù)推進中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《全國危險化學品安全風險集中治理方案》各項任務落實，全力做好油氣儲存、化工園區(qū)、油氣長輸管道等安全風險防范。組織專家進行危險化學品、高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)等精確指導幫扶，開展老舊裝置安全風險評估整治、重點地區(qū)行業(yè)非法違法“小化工”整治攻堅和精細化工“四個清零”回頭看，提升本質安全水平。推動化工園區(qū)和企業(yè)開展安全風險智能化管控平臺建設，深化“工業(yè)互聯(lián)網+?；踩a”試點和雙重預防機制數(shù)字化建設（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等有關部門分工負責）。全面規(guī)范煙花爆竹經營，徹底整治煙花爆竹經營企業(yè)超量儲存、違規(guī)分包轉包、非法出租、非法儲存、非法運輸和非法經營等頑瘴痼疾。落實零售點“兩關閉”“三嚴禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”要求，對“下店上宅、前店后宅”一律關閉取締，對銷售非法產品的一律沒收并追根溯源、做到全鏈條追責（市公安局、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等有關部門分工負責）。
17.推進燃氣安全排查整治工作。落實《湖南省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》各項任務，全面排查燃氣管網和涉及燃氣各領域總體情況、存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面整治制約當前燃氣安全的六項重點問題。推動各縣市區(qū)建立燃氣行業(yè)管理部門牽頭，公安、交通運輸、商務、市場監(jiān)管、消防等部門（機構）參與的排查整治工作機制，完善督導檢查、明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、考核評估、警示通報等方式方法，持續(xù)加大整治攻堅力度，確保重大安全風險管控到位、重大問題隱患整改到位。加快推進老舊燃氣管道更新改造，制定改造實施規(guī)劃、方案和目標任務，加大資金投入，列入各地重大項目予以推進。督促餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產經營單位安裝燃氣泄漏報警裝置，并保障其正常使用（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等有關部門分工負責）。
18.加強消防安全風險防控。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下公共建筑等傳統(tǒng)高風險場所，易地搬遷集中安置點、醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學校、文物建筑等敏感場所，以及化學儲能電站、密室逃脫、室內冰雪冰雕等新型業(yè)態(tài)，實行分類施策、差異化監(jiān)管、清單式治理。部署開展消防安全風險隱患“大排查、大整治、大管控”行動和“敲門”行動，發(fā)揮公安派出所、綜合執(zhí)法隊伍等作用，依托村（居）民委員會和網格管理組織，完善基層消防安全體系。統(tǒng)籌治理農村地區(qū)火災隱患，加強對屬于人員密集場所的農村房屋消防安全管理，推進鄉(xiāng)村公共消防基礎建設，梯次建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、村志愿消防隊。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“多合一”“九小”場所、城鄉(xiāng)結合部、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災，分階段集中開展排查整治。深入推進農村房改、水改、電改、灶改、路改等“五改”工作，有效降低火災風險。重點整治電源火源管理、電動自行車停放、彩鋼板搭建、易燃可燃材料裝飾裝修、安全疏散等突出問題。持續(xù)開展群租房、“多合一”、連片村寨整治，預防和減少“小火亡人”事故發(fā)生（市消防救援支隊牽頭，市公安局、市教育局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等相關部門分工負責）。
19.加強建設市政領域安全風險防控。根據(jù)上級主管部門統(tǒng)一部署，及時推進建筑施工企業(yè)安全生產許可證電子證照。加強公路、鐵路、電力、水利等重大基礎設施工程施工安全風險管控，嚴格落實建設單位安全生產首要責任和施工單位主體責任，強化建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管，嚴厲打擊轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度等各類違法違規(guī)行為。加強既有房屋建筑和市政公用設施安全管理，依法查處違法改建擴建等行為（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市城市管理和綜合執(zhí)法局等有關部門分工負責）。
20.加強工貿等行業(yè)領域安全風險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）等為重點強化安全隱患整治。深化建材、檢維修專項整治，努力實現(xiàn)全市磚瓦工廠、水泥企業(yè)和檢維修領域“零死亡事故”目標。選取蔬菜加工、皮革毛皮鞣制加工、羽毛（絨）加工、紙漿制造、造紙、印染等行業(yè)企業(yè)開展專家指導服務，提升有限空間作業(yè)安全防范水平。推動產業(yè)園區(qū)安全風險防控體系建設，指導園區(qū)健全完善項目入園聯(lián)合審核制度，聯(lián)合相關部門統(tǒng)籌推進園區(qū)整體性安全風險評估，科學規(guī)劃行業(yè)企業(yè)布局（市工業(yè)和信息化局、市應急管理局分工負責）。組織開展起重機械、危險化學品相關移動式壓力容器充裝等專項排查整治（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局分工負責）。
21.強化社會化風險防控。深化安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構專項治理，持續(xù)保持整治的高壓態(tài)勢（市應急管理局負責）。落實安全生產領域舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)職工、家屬和社會公眾舉報重大風險隱患和企業(yè)違法行為。（市財政局、市應急管理局會同各有關部門分工負責）。嚴格落實安全生產領域失信聯(lián)合懲戒措施，強化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業(yè)（市發(fā)展改革委、市應急管理局會同各有關部門分工負責）。
六、推進安全生產依法治理
22.切實加大執(zhí)法力度。強化部門監(jiān)管職責，堅持“三管三必須”和“管合法就要管非法”，推動各級負有安全監(jiān)管職責部門、行業(yè)管理部門嚴格執(zhí)行新《安全生產法》和《刑法修正案（十一）》，采取交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等形式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)落實安全生產企業(yè)主體責任。做好分類分級執(zhí)法、計劃執(zhí)法工作，落實對高危行業(yè)領域重點企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。繼續(xù)深化“強執(zhí)法防事故”專項行動，持續(xù)開展行政執(zhí)法考評，對各縣市區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法情況“每月一統(tǒng)計、兩月一調度、每季一通報”。對重點行業(yè)領域安全生產執(zhí)法和專項整治實行一季一排名，納入考核重點內容。加大安全生產領域失信聯(lián)合懲戒力度。嚴格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核“三項制度”，建立健全行政執(zhí)法內部審核和備案制度，強化行政執(zhí)法社會監(jiān)督和內部監(jiān)督，建立健全行政案件的立案和處罰決定法制審核制度，加強市縣執(zhí)法辦案的法制審核工作。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強和規(guī)范基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作（負有安全監(jiān)管職責的各有關部門分工負責）。
23.提升安全生產監(jiān)管執(zhí)法效能。認真組織實施省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)的《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》（湘辦發(fā)〔2021〕25號），出臺懷化市綜合執(zhí)法改革實施意見，進一步整合監(jiān)管執(zhí)法職責，優(yōu)化配置編制資源，統(tǒng)一執(zhí)法著裝和執(zhí)法車輛標識，做到執(zhí)法隊伍組建到位、人員配備到位、裝備保障到位，建立市縣鄉(xiāng)權限明確、層次分明的執(zhí)法體系。落實執(zhí)法事項和行政處罰、行政強制權責清單，并依法及時監(jiān)督。加強執(zhí)法信息化建設，深入推進“互聯(lián)網+執(zhí)法”，構建監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息資源數(shù)據(jù)庫，加強執(zhí)法數(shù)據(jù)分析應用，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法流程，提高安全生產執(zhí)法規(guī)范化、智能化水平。強化各級安全生產監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平（負有安全監(jiān)管職責的各有關部門分工負責）。
24.完善安全監(jiān)管執(zhí)法案例報告機制。各負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責的部門每季度向市安委會辦公室報送本行業(yè)領域針對重大問題隱患的監(jiān)管執(zhí)法案例，市安委會辦公室梳理通報并報省安委辦。推動各級應急管理部門定期上報安全監(jiān)管執(zhí)法案例，以點帶面、示范引導，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法質量和水平（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。
七、夯實安全生產基層基礎
25.提升生產安全事故應急救援水平。抓好省區(qū)域應急救援懷化中心建設，做到工程建設到位、裝備配備齊全、規(guī)章制度完備、隊伍訓練有素（市財政局、市應急管理局等有關部門分工負責）。督促各級各部門抓好應急救援隊伍培訓工作，督促區(qū)域內應急救援隊伍積極參與省應急救援技能競賽，提升救援隊伍業(yè)務技能。推動縣級建立30至50人綜合應急救援隊伍，作為早期處置力量。抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”、行政村（社區(qū)）“三有”應急能力建設，確保年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成建設任務（市財政局、市應急管理局、市消防救援支隊等有關部門分工負責）。
26.加強基層安全生產工作。深入推進農村房屋安全隱患排查整治，加強用作經營的農村房屋管理，做好農村危房改造，推進加強農村房屋建設管理的指導意見（市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局等有關部門分工負責）。推動農村客運高質量發(fā)展，加大通村公路安全防護設施建設力度（市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局等有關部門分工負責）。持續(xù)深化安全發(fā)展示范創(chuàng)建，鼓勵按標準創(chuàng)建并申報安全生產示范縣（市、區(qū)）、安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市應急管理局負責）。持續(xù)開展“平安農機”“平安交通”示范創(chuàng)建（市農業(yè)農村局、市交通運輸局分工負責）。加強對基層和農村地區(qū)危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領域安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓工作的督導力度，提升監(jiān)管執(zhí)法能力（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局等有關部門分工負責）。
27.加強安全生產宣傳教育培訓。加強安全生產宣傳隊伍和陣地建設，部署開展“聚應急力量、筑安全懷化”安全知識宣傳活動，深化與主流媒體的戰(zhàn)略合作，扎實開展新《安全生產法》和《刑法修正案（十一）》的學習宣貫，深入推進“四個面向”宣傳，持續(xù)推動安全宣傳“五進”，依托“安全生產月”、“消防安全日”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創(chuàng)建、“安全生產法宣傳周”、“交通安全日”等活動加強主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳，不斷普及安全知識、增強全民安全意識（市委宣傳部、市公安局、市司法局、市應急管理局、市文旅廣體局、市總工會、共青團懷化市委分工負責）。在全市范圍內深入開展安全生產培訓“走過場”專項整治，加強培訓機構日常檢查，嚴格規(guī)范生產經營單位“三項崗位人員”考核發(fā)證管理，嚴管重罰違法違規(guī)行為。扎實開展打擊假冒政府網站制售安全生產證書專項行動，加強對生產經營單位人員持證上崗和打擊假證的監(jiān)督執(zhí)法。加強高危行業(yè)企業(yè)管理人員培訓，對危險化學品企業(yè)重大危險源三個包保責任人進行輪訓。鼓勵扶持高標準考試點建設，配合省廳擴大實操考試覆蓋范圍和實操模擬考試設備聯(lián)網平臺建設（市應急管理局、市公安局、市人力資源和社會保障局等有關部門分工負責）。
