HHCR-2024-01006
懷政辦發(fā)〔2024〕26號
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市市本級政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷各單位：
《懷化市市本級政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
懷化市人民政府辦公室
2024年9月14日
懷化市市本級政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市本級政府投資信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理，推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，防止形成新的數(shù)據(jù)煙囪和數(shù)據(jù)孤島，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效益，根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市本級政府投資信息化項(xiàng)目（以下簡稱“信息化項(xiàng)目”）的建設(shè)管理。信息化項(xiàng)目主要是指市本級有關(guān)部門及單位運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使用中央和省級投資補(bǔ)助資金、市本級預(yù)算資金、以本級財(cái)政性資金為還款來源的政府借貸資金進(jìn)行新建、擴(kuò)建或改建，支撐履行公共管理和服務(wù)職能的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等項(xiàng)目。信息化項(xiàng)目分為涉密信息化項(xiàng)目和非涉密信息化項(xiàng)目；其中，涉密信息化項(xiàng)目由市委辦牽頭負(fù)責(zé)前置審查工作，非涉密信息化項(xiàng)目由市數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)前置審查工作。
第三條 按照“誰需要、誰主導(dǎo)、誰負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建設(shè)申請，牽頭組織項(xiàng)目的需求調(diào)研、設(shè)計(jì)、方案編制、立項(xiàng)申請、預(yù)算采購、建設(shè)實(shí)施、測評驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、安全管理等工作。多個部門共同使用的信息化項(xiàng)目，原則上由主要應(yīng)用部門作為項(xiàng)目建設(shè)單位；特別重大復(fù)雜的，由數(shù)字懷化建設(shè)聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“聯(lián)席會議辦公室”，設(shè)在市數(shù)據(jù)局）提出意見，報(bào)市人民政府研究確定。
第四條 信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）按照“統(tǒng)一上云”的原則，非涉密信息化項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息資源統(tǒng)一統(tǒng)籌運(yùn)用市政務(wù)云平臺資源，原則上不再分散運(yùn)行和應(yīng)用；
（二）按照“統(tǒng)一匯聚”的原則，非涉密信息化項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺與懷化云計(jì)算中心，原則上跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享通過市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺與懷化云計(jì)算中心交換實(shí)現(xiàn)；
（三）按照“統(tǒng)一接入”的原則，非涉密信息化項(xiàng)目的應(yīng)用平臺統(tǒng)一接入城市大腦中樞平臺，賦能城市大腦建設(shè)；
（四）按照“統(tǒng)一聯(lián)通”的原則，網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)一管理整合，自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)按照涉密和非涉密性質(zhì)，分別接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)。
第五條 聯(lián)席會議辦公室全面統(tǒng)籌全市信息化項(xiàng)目建設(shè)，提請市人民政府審定相關(guān)規(guī)劃，審定信息化項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，研究協(xié)調(diào)重大問題、重大事項(xiàng)等。
市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，組織編制數(shù)字懷化建設(shè)總體規(guī)劃，擬定年度信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，審批信息化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算，開展項(xiàng)目技術(shù)性審查和績效評價。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目預(yù)算管理、政府采購管理、決算評審，督促提高預(yù)結(jié)算績效。
市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全，審核信息化項(xiàng)目安全建設(shè)內(nèi)容。
市公安局負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)對信息化項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
市國家密碼管理局負(fù)責(zé)對國產(chǎn)密碼應(yīng)用工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
市國家保密局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查信息化項(xiàng)目的涉密等級確定和保密管理。
第二章 規(guī)劃和審批管理
第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法，原則上每年10月底向市數(shù)據(jù)局申報(bào)下一年度信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。未申報(bào)的信息化項(xiàng)目原則上不予審批，特殊情況需報(bào)市人民政府審批。市數(shù)據(jù)局會同市財(cái)政局于每年末編制下一年度信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，報(bào)聯(lián)席會議辦公室審定后下達(dá)。
第七條 以下信息化項(xiàng)目原則上不得申報(bào):
（一）單獨(dú)新建或擴(kuò)建非涉密機(jī)房、數(shù)據(jù)中心、云平臺以及公共支撐、數(shù)據(jù)資源等，新增采購非涉密服務(wù)器、存儲設(shè)備、服務(wù)端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件設(shè)施的項(xiàng)目；
（二）單獨(dú)租賃互聯(lián)網(wǎng)出口線路的項(xiàng)目和未整合到電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)的專網(wǎng)租賃項(xiàng)目（上級單位要求在專網(wǎng)中建設(shè)的信息化項(xiàng)目擴(kuò)建、設(shè)備的更新、專線的租賃等除外）；
（三）不在市政務(wù)云部署的非涉密新建項(xiàng)目，不遷移到市政務(wù)云的非涉密升級改造項(xiàng)目；
（四）不應(yīng)用安全可靠產(chǎn)品的項(xiàng)目；
（五）不符合密碼應(yīng)用或網(wǎng)絡(luò)安全保密要求，或者存在重大安全保密隱患的項(xiàng)目；
（六）需求或績效目標(biāo)不明確、內(nèi)部系統(tǒng)整合不到位、數(shù)據(jù)共享要求落實(shí)不到位的項(xiàng)目；
（七）原項(xiàng)目尚未竣工驗(yàn)收的升級改造類項(xiàng)目。
第八條 納入年度計(jì)劃的信息化項(xiàng)目，總投資未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定自行組織實(shí)施，并報(bào)市數(shù)據(jù)局備案；總投資在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、1000萬以下且不需新增建設(shè)用地的，需開展可研報(bào)批、財(cái)政投資評審等工作，可以不編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)方案和投資概算；總投資1000萬以上的，需開展可研報(bào)批、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)批、財(cái)政投資評審等工作。
第三章 建設(shè)管理
第九條 非涉密信息化項(xiàng)目均應(yīng)通過湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺申報(bào)，全口徑納入在線平臺統(tǒng)一管理。
第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評估。未進(jìn)行密碼應(yīng)用安全評估或評估不合格的項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收，不得投入運(yùn)行。
第四章 驗(yàn)收管理
第十二條 信息化項(xiàng)目驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個階段。初步驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織；竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位向市數(shù)據(jù)局提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請，市數(shù)據(jù)局對項(xiàng)目建設(shè)中政務(wù)云資源集約應(yīng)用、數(shù)據(jù)信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)安全等情況進(jìn)行審查，同意項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請后，組織專家開展竣工驗(yàn)收。
第十三條 對未通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收提出的意見限期整改，整改到位后應(yīng)重新申請竣工驗(yàn)收；對拒不整改或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目建設(shè)單位不得申報(bào)后續(xù)信息化項(xiàng)目建設(shè)。
第五章 監(jiān)督管理
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用后12個月內(nèi)，對所使用的資金進(jìn)行績效自評。市數(shù)據(jù)局結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)單位自評價情況，可以委托相應(yīng)的第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)開展后評價工作，評價結(jié)果嚴(yán)格與項(xiàng)目建設(shè)單位的后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)審批及資金安排相掛鉤。
第十五條 信息化項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受市數(shù)據(jù)局及有關(guān)部門的監(jiān)督，配合做好績效評價、審計(jì)等監(jiān)督管理工作。
第六章 附則
第十六條 各縣市區(qū)人民政府可參照本辦法的規(guī)定制定本地區(qū)具體管理辦法。
第十七條 涉密信息化項(xiàng)目按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
附件：1.懷化市市本級政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理簡要流程圖
2.懷化市市本級政府投資信息化項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)審批表
