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經(jīng)過五年努力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二章  “十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境

從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。一方面，必然催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新消費(fèi)、新基建，帶來投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段。另一方面，國際貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國際政治經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)加速調(diào)整的變化趨勢(shì)，進(jìn)出口貿(mào)易壓力增大。

從國內(nèi)看，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好，潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。

從省內(nèi)及周邊區(qū)域看，成渝城市群、北部灣城市群、長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域融合發(fā)展、一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯，虹吸效應(yīng)不斷放大，懷化發(fā)展空間受到一定程度擠壓。省內(nèi)毗鄰市州和貴州銅仁、黔東南等地區(qū)競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、人才引進(jìn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)白熱化。

從懷化看，一是習(xí)近平總書記賦予湖南“三高四新”的新定位新使命，為我市“十四五”發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。二是國家推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，懷化作為重要節(jié)點(diǎn)城市，將迎來內(nèi)陸城市對(duì)外開放和參與國際和區(qū)域合作的重要機(jī)遇期。特別是“兩線一站”的開通運(yùn)營，打開了懷化西聯(lián)成渝城市群、南達(dá)華南出海口的主要貨運(yùn)通道，對(duì)懷化深度融入國家西部陸海新通道插上騰飛的翅膀。三是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，懷化作為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要組成部分，具有國家級(jí)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)特別是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的吸引力。四是一系列國省政策布局集中落地懷化，如國家骨干冷鏈物流基地、大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心等，有利于懷化項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，助推基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。五是隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、中部崛起、“一帶一部”、湖南自貿(mào)區(qū)等國省戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我市發(fā)展將迎來新的政策紅利。同時(shí)也要清醒地看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。

綜合判斷，“十四五”期間，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

第三章  二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到二〇三五年，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、健康懷化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對(duì)外開放新格局，進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治懷化、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安懷化建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第四章  “十四五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和重要樞紐，全面培塑競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為奮力建設(shè)富饒美麗幸福新湖南、譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義湖南新篇章貢獻(xiàn)懷化力量。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記囑托，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，著力建設(shè)對(duì)接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市、五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市、武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新懷化。

第三節(jié)  發(fā)展定位

——建設(shè)對(duì)接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，按照“通道+樞紐+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”模式，暢通“六向拓展”國內(nèi)國際大通道，建設(shè)與五省通衢相匹配的全國性綜合交通樞紐，建設(shè)連接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和東盟國家的重要物流樞紐，打造多元化國際化開放平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐體系，加強(qiáng)與通道沿線地區(qū)及東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)與樞紐經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

——建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市。在“十三五”規(guī)劃的“一個(gè)中心”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵。筑牢長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和湖南西部生態(tài)屏障，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家森林城市、全國文明城市，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把懷化建成水清山綠、市強(qiáng)民富、文明和諧的五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市。

——建設(shè)武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。著力建設(shè)“五個(gè)示范區(qū)”：建設(shè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈、價(jià)值鏈五鏈融合示范區(qū)；建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；建設(shè)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)；建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)；建設(shè)紅色教育與全域旅游示范區(qū)。

第四節(jié)  主要目標(biāo)和指標(biāo)體系

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全市GDP年均增長(zhǎng)7.5%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。研發(fā)投入不斷增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升。科技成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用取得明顯成效，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。

——改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升，成功創(chuàng)建全國文明城市。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗持續(xù)降低。主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，筑牢長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和湖南西部生態(tài)屏障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率保持在71%以上。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家森林城市。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升。多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

第二篇  加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力

壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

旗幟鮮明地大力度、超常規(guī)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。集中力量加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)橋隧裝備制造、新材料（精細(xì)化工）、裝配式建筑制造等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

第一章  推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

把制造業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，提質(zhì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到19%。

第一節(jié)  優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

1. 構(gòu)建制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊。在懷黔工業(yè)走廊的基礎(chǔ)上，以懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、中方工業(yè)集中區(qū)（含湘商產(chǎn)業(yè)園）、鶴城工業(yè)集中區(qū)、洪江高新區(qū)、芷江工業(yè)集中區(qū)、辰溪工業(yè)集中區(qū)為重要支撐，以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，形成辰溪縣—鶴城區(qū)—芷江縣—中方縣—洪江市—洪江區(qū)制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊，引領(lǐng)懷化制造業(yè)發(fā)展。到2025年，“C”型走廊制造業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎和大湘西地區(qū)制造業(yè)高地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主陣地。

2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，合理劃分專業(yè)園，明確園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間分工明確、差異發(fā)展、協(xié)同互補(bǔ)的新型關(guān)系。懷化高新區(qū)重點(diǎn)打造形成以新材料和電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以生物醫(yī)藥為特色產(chǎn)業(yè)的“兩主一特”格局；懷化經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)打造形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以文化旅游科技融合為特色產(chǎn)業(yè)的“兩主一特”格局；其他各縣市區(qū)工業(yè)集中區(qū)（高新區(qū)）要結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選準(zhǔn)1—2個(gè)主特產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)同類企業(yè)向園區(qū)集中，努力打造“一主一特”產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。

第二節(jié)  加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地

1. 建設(shè)湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)培育電子信息產(chǎn)業(yè)鏈和電子信息材料及元器件、光電子、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭(zhēng)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)500億元，規(guī)模以上企業(yè)超過100家。

2. 建設(shè)五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)中藥材精深加工，加快中醫(yī)藥先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持侗苗醫(yī)藥研究和開發(fā)，引入知名醫(yī)藥企業(yè)，建設(shè)五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元。

3. 建設(shè)湖南先進(jìn)橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展橋梁及隧道挖掘成套裝備、鐵路養(yǎng)護(hù)設(shè)備、特大型橋梁設(shè)備、混凝土機(jī)械、軌道交通等裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)湖南先進(jìn)橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭(zhēng)橋隧裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，相關(guān)企業(yè)聚集超過50家。

4. 建設(shè)新材料（精細(xì)化工）產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展3D打印材料、生態(tài)板材、高精密超平鋁板、鎂合金、電極材料、鈣基材料等新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新材料（精細(xì)化工）產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，全市新材料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元，規(guī)模企業(yè)超過100家。

5. 建設(shè)裝配式建筑制造產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，拓展裝配式建筑應(yīng)用范圍，培育集研發(fā)、生產(chǎn)、施工為一體的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)裝配式建筑制造產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭(zhēng)全市裝配式建筑基地產(chǎn)能達(dá)到200萬平方米/年，年均增長(zhǎng)20%以上，全市裝配式建筑占新建建筑比例超過30%，打造國家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2家以上、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地3家以上。

第三節(jié)  推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1. 加快發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展糧油精深加工、畜禽肉類加工、果蔬加工、飲料制造、精制茶加工等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)副食品企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)品牌。到2025年，全市綠色食品加工制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400億元，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到200家，培育銷售收入超億元企業(yè)35家以上。

2. 推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造。推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在生產(chǎn)過程控制、供應(yīng)鏈管理、運(yùn)營管理等方面智能化生產(chǎn)改造應(yīng)用，支持重點(diǎn)企業(yè)開展智能制造應(yīng)用示范，啟動(dòng)5個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育5家以上示范企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理，到2025年，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌3個(gè)以上，培育湖南省工業(yè)品牌示范企業(yè)6家以上，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)品牌5個(gè)以上。

3. 推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。著力構(gòu)建以綠色制造、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈為主要內(nèi)容的綠色制造體系建設(shè)，把更多傳統(tǒng)制造企業(yè)納入綠色發(fā)展軌道。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，幫助企業(yè)制定整改措施和技改方案，每年實(shí)施15項(xiàng)技術(shù)改造提升項(xiàng)目，對(duì)達(dá)不到環(huán)保、能耗等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。到2025年，創(chuàng)建省級(jí)綠色工廠5家以上、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)2家以上、綠色產(chǎn)品10項(xiàng)以上，認(rèn)證兩型工業(yè)企業(yè)5家以上。

第四節(jié)  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

1. 加快構(gòu)建助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)載體。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速融合應(yīng)用，以重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)為核心加快培育建立一批行業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心等，筑牢產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的底層支撐。到2025年，啟動(dòng)5個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿示范項(xiàng)目，打造1個(gè)國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。

2. 打造一批專注基礎(chǔ)能力提升的企業(yè)群體。圍繞基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝和關(guān)鍵零部件等基礎(chǔ)能力的提升，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)梯次培育計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展。到2025年，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育3家以上自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出、掌握關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)占有率高的“鏈主”企業(yè)，培育50家產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕焙鸵慌圃鞓I(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

3. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”工程。實(shí)施工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，安排資金鏈、吸引人才鏈、提升價(jià)值鏈，大力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加快培育和壯大高端裝備、新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。制定實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)能增效計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。

第二章  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造輻射大西南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心。

第一節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流

1. 推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)增效。以懷化經(jīng)開區(qū)為依托，以武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城、懷化市國際汽車城和懷化國際會(huì)展中心、懷化國際商貿(mào)城、懷化義烏小商品城、金口岸物流量販城、隆平國際商貿(mào)廣場(chǎng)、紅星美凱龍商業(yè)廣場(chǎng)、天凱綜合大市場(chǎng)等項(xiàng)目為支撐，加快形成以商品貿(mào)易、商業(yè)會(huì)展和批發(fā)零售等為主要業(yè)態(tài)的現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)；以鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站、傳化公路港、怡亞通供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)、懷化云物流特色小鎮(zhèn)、華潤醫(yī)藥物流、星河物流等項(xiàng)目為支撐，加快形成以現(xiàn)代物流、倉儲(chǔ)配送、貨運(yùn)站場(chǎng)和公鐵聯(lián)運(yùn)為主要業(yè)態(tài)的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。提質(zhì)升級(jí)中央商務(wù)區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)品牌化升級(jí)。加快發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展第三方、第四方物流。到2025年，力爭(zhēng)全市商貿(mào)物流業(yè)總收入突破800億元。

2. 培育壯大物流龍頭企業(yè)。加大對(duì)物流企業(yè)的財(cái)稅、金融、人才和項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè)入懷設(shè)立區(qū)域總部、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心、物流配送中心和銷售管理中心。重點(diǎn)在多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、航運(yùn)物流、跨境電商物流、冷鏈物流、快遞物流、農(nóng)村物流等領(lǐng)域培育一批省級(jí)物流龍頭企業(yè)。支持以佳惠集團(tuán)為龍頭的物流企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)向湘物聯(lián)、中物聯(lián)申報(bào)星級(jí)物流企業(yè)。到2025年，力爭(zhēng)全市培育3A級(jí)以上物流企業(yè)12家以上，其中4A級(jí)物流企業(yè)4家以上、5A級(jí)物流企業(yè)1家以上。

3. 積極發(fā)展智慧物流。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，完善懷化物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、區(qū)域物流信息資源共享，推動(dòng)物流行業(yè)降本增效。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的物流信息共享平臺(tái)，加快推進(jìn)與全省乃至全國物流公共信息平臺(tái)的對(duì)接，建立武陵山片區(qū)商貿(mào)物流一體化配送體系。加快智慧物流園區(qū)建設(shè)，完善保稅、口岸、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)金融、跨境電商等功能，推動(dòng)傳統(tǒng)物流園區(qū)向物流信息中心和物流功能集成中心轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)城市配送車輛利用效率提高25%以上，城市配送成本降低25%以上。

第二節(jié)  大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)

1. 發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式養(yǎng)老，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人護(hù)理院、康復(fù)院，鼓勵(lì)興辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面向老人開展簽約上門服務(wù)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，積極發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。支持健康養(yǎng)老綜合服務(wù)基地、度假村、老年公寓及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、旅游、度假休閑于一體的健康養(yǎng)老服務(wù)。

2. 發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在懷化中心城區(qū)周邊的森林公園以及排牙山、穿巖山、雪峰山、嵩云山、鷹嘴界、西晃山、借母溪、齊眉界、洪山界、九龍山、萬佛山、黃家垅、三道坑等地布局建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地，重點(diǎn)抓好中坡公園森林康養(yǎng)示范基地和嵩云勝境·嵩云山文化康養(yǎng)體驗(yàn)綜合體開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)森林康養(yǎng)基地服務(wù)公共設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展森林小鎮(zhèn)和森林人家，打造一批集養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健、康復(fù)療養(yǎng)、旅游教育、體育運(yùn)動(dòng)、休閑度假等功能于一體的森林康養(yǎng)示范性項(xiàng)目。到2025年，全市新建森林小鎮(zhèn)1個(gè)、森林康養(yǎng)基地3個(gè)、森林體驗(yàn)基地23個(gè)、森林人家1000戶，新增森林游步道200公里，把懷化建成全省乃至全國具有一定知名度的森林旅游目的地。

3. 發(fā)展體育健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)體育與健康生活方式融合，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)及運(yùn)營模式創(chuàng)新，支持建設(shè)一批健身休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展全民健身活動(dòng)，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的健身休閑運(yùn)動(dòng)示范基地。支持雪峰山國家山地旅游度假區(qū)、雪峰山首個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)徒步線路、涼山登山步道建設(shè)、黃巖戶外運(yùn)動(dòng)健身步道、雪峰山運(yùn)動(dòng)健身步道建設(shè)與升級(jí)。打造重走長(zhǎng)征路、自駕雪峰山生態(tài)文化旅游節(jié)、中國·沅陵傳統(tǒng)龍舟賽等戶外徒步、自駕游等品牌體育休閑活動(dòng)，推進(jìn)新晃省級(jí)水上運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，打造具有懷化特色的品牌賽事，以體育帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

4. 發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療健康融合，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”模式，加快醫(yī)療健康信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展延伸以“健康懷化”為核心，涵蓋數(shù)字化健康產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智慧健康產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié)  推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合

1. 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。圍繞制造企業(yè)共性需求，支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)權(quán)交易、數(shù)據(jù)處理、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供公共服務(wù)。支持大中型制造業(yè)企業(yè)分離出非核心但具有比較優(yōu)勢(shì)的研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、第三方物流等服務(wù)功能，設(shè)立獨(dú)立法人企業(yè)。圍繞中醫(yī)中藥、醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個(gè)與健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，著力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。

2. 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)百貨、專業(yè)市場(chǎng)加快向購物中心、商業(yè)綜合體升級(jí)。推動(dòng)餐飲住宿業(yè)提檔升級(jí)，建設(shè)一批高星級(jí)酒店。推動(dòng)文化旅游業(yè)提檔升級(jí)、健康服務(wù)業(yè)加速壯大、商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型增效、社區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。積極發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育30家左右大型家政示范企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事家政等居民生活服務(wù)。

第四節(jié)  加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展

1. 發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。建立總部經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)招錄名錄，引導(dǎo)國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)在懷化市設(shè)立地區(qū)總部或職能性總部機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在我市的企業(yè)將行政、銷售、核算、研發(fā)等職能機(jī)構(gòu)遷入我市并實(shí)行財(cái)稅獨(dú)立核算，鼓勵(lì)我市轄區(qū)內(nèi)的國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立具有獨(dú)立核算性質(zhì)的銷售總部、采購總部等，大力扶持本土總部企業(yè)，壯大總部經(jīng)濟(jì)。到2025年，力爭(zhēng)全市引進(jìn)域外總部企業(yè)或區(qū)域性總部機(jī)構(gòu)10家以上，培育本土總部企業(yè)5家以上。

2. 發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。積極培育商業(yè)模式新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮由虅?wù)企業(yè)、平臺(tái)和項(xiàng)目，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)，到2025年，創(chuàng)建5個(gè)以上電子商務(wù)示范園區(qū)，培育10家以上電子商務(wù)示范企業(yè)，全市電子商務(wù)年交易額超過400億元、年均增長(zhǎng)15%以上。

3. 發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。培育健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、汽車博覽會(huì)、住宅產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等展會(huì)品牌，鼓勵(lì)舉辦其他特色產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，將懷化打造成為武陵山片區(qū)會(huì)展中心。成立懷化市商務(wù)會(huì)展聯(lián)盟，發(fā)展3—4個(gè)懷化文旅廣體產(chǎn)業(yè)商務(wù)會(huì)展品牌活動(dòng)，評(píng)選10—15個(gè)商務(wù)旅游會(huì)議接待示范酒店，打造2—3個(gè)大型商務(wù)會(huì)展場(chǎng)所（中心），強(qiáng)化城市品牌營銷。

4. 發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。以懷化國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，整合懷化經(jīng)開區(qū)科技孵化園等一批優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目，聚焦發(fā)展以非遺文創(chuàng)、文化裝備為核心的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，著力打造五省邊區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭(zhēng)全市文化（廣告）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)200億元。

第三章  推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)同發(fā)展

把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展擺在突出位置，推動(dòng)軍民資源互動(dòng)共享。推進(jìn)駐軍后勤保障本地化，把懷化建設(shè)成為一流的駐軍后勤保障基地。

第一節(jié)  推動(dòng)軍民資源互動(dòng)共享

充分發(fā)揮軍工央企龍頭帶動(dòng)作用，加快國防科技先進(jìn)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品等領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)軍地科研成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，抓好軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)科研單位、高校及企業(yè)，在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、科研設(shè)施上實(shí)現(xiàn)雙向開放、資源共享，爭(zhēng)取一批國家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大技術(shù)服務(wù)平臺(tái)落戶懷化。開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)軍用知識(shí)產(chǎn)權(quán)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第二節(jié)  建設(shè)一流后勤保障基地

1. 健全軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立常態(tài)化軍地協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)軍地之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤保障等方面的需求對(duì)接和溝通協(xié)調(diào)，探索軍地合作新模式。鼓勵(lì)高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)軍隊(duì)后勤保障。深入開展雙擁創(chuàng)建，完善軍轉(zhuǎn)干部和軍屬安置機(jī)制，加強(qiáng)軍地人才聯(lián)合培養(yǎng)，健全軍地人才交流使用、資格認(rèn)證等制度。

2. 推動(dòng)駐軍后勤保障本地化。探索飲食保障、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理、油料保障、衣服被裝等后勤保障需求本地化路徑。建立駐軍后勤保障供應(yīng)企業(yè)目錄，與駐軍需求進(jìn)行有效對(duì)接，力爭(zhēng)更多訂單落戶本地企業(yè)。培育一批具有國防服務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升軍隊(duì)保障本地化的質(zhì)量效益。

第四章  推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展

運(yùn)用新一代信息技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。

第一節(jié)  加快“數(shù)字懷化”建設(shè)

1. 推動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。聚焦“云、網(wǎng)、數(shù)”，進(jìn)一步加快5G、寬帶、智慧城市建設(shè)，完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施IPv6升級(jí)改造，提升IPv6用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率；進(jìn)一步加強(qiáng)光纖寬帶的入村、到戶普及工作，滿足社會(huì)和人民日益增長(zhǎng)的信息化服務(wù)需求。優(yōu)化智慧懷化平臺(tái)，推進(jìn)懷化云計(jì)算中心二期建設(shè)，有序推進(jìn)各部門政務(wù)系統(tǒng)的遷移上云工作，升級(jí)“城市大腦”。開展信創(chuàng)云試點(diǎn)工作，面向公共領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)提供服務(wù)。提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，推廣智慧建筑、市政物聯(lián)、交通物流等應(yīng)用場(chǎng)景的感知設(shè)施部署，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。

2. 加快數(shù)字政府建設(shè)。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)，推動(dòng)政府治理模式創(chuàng)新。整合面向社會(huì)服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，初步形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)支撐體系。推動(dòng)協(xié)同辦公數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)電子公文、視頻會(huì)議、即時(shí)通訊和信息公開系統(tǒng)等通用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率。依托全市基礎(chǔ)信息資源庫和市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及研判，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析質(zhì)量和水平。

3. 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批行業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建立民生保障、城市管理、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧化融合應(yīng)用系統(tǒng)，提高公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。加快推進(jìn)“智慧懷化”建設(shè)，推進(jìn)全面感知的視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)深化“智慧應(yīng)急”體系建設(shè)，加強(qiáng)城市運(yùn)行自動(dòng)感知能力，推動(dòng)城市資源管理的共享聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字園區(qū)建設(shè)。

第二節(jié)  推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)電子商務(wù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)智能工廠或數(shù)字化車間。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和服務(wù)業(yè)的融合，大力培育數(shù)字化服務(wù)業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2. 推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)交易治理等新業(yè)態(tài)。加快數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在文化旅游、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用發(fā)展。大力發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸”配送、新型移動(dòng)出行、在線教育、在線醫(yī)療、在線研發(fā)設(shè)計(jì)等具有“在線、智能、交互”特征的新業(yè)態(tài)新模式。支持京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

3. 加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，完善數(shù)據(jù)采集、審核管理、合規(guī)交易等各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)范化管理。搭建云防護(hù)平臺(tái)、云監(jiān)測(cè)平臺(tái)、城市安全態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急指揮平臺(tái)等防護(hù)體系，構(gòu)建全市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)自主可控的安全技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)防竊密、防泄漏、審計(jì)備份、加密認(rèn)證等安全技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用部署，完善信息監(jiān)控、容災(zāi)備份等網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，落實(shí)國家信息安全有關(guān)要求，建立信息安全責(zé)任制和追究機(jī)制。

第三篇  堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)國家

創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、五溪人才行動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化“五大計(jì)劃”，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

第一章  加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)

聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、主體培育、平臺(tái)建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)，不斷提升科技創(chuàng)新能力，著力塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié)  加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化

1. 加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工程，支持企業(yè)與中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國防科技大學(xué)、湖南醫(yī)藥學(xué)院、懷化學(xué)院等高校及科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)。聚焦生物醫(yī)藥、種子種苗、綠色食品、電子信息、橋隧裝備制造、新能源、新材料（精細(xì)化工）、智能制造等領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，努力解決制約懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題。到2025年，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量大于1件，初步形成較為完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，科技創(chuàng)新整體效能大幅提升。

2. 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。突出各區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研金用”一體化，支持創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)提升創(chuàng)蟻眾創(chuàng)、麻陽農(nóng)創(chuàng)科技、芷江民豐農(nóng)牧等國家級(jí)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化載體服務(wù)能力，加快科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)升級(jí)。建好瀟湘科技要素大市場(chǎng)懷化分市場(chǎng)，積極引進(jìn)第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，探索線上線下成果對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)新模式。出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，積極探索科技成果“三權(quán)”改革、投貸聯(lián)動(dòng)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科研儀器設(shè)備開放共享、科技創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)等改革試點(diǎn)，提高本地轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)更多科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化、效益化。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建國家級(jí)成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)業(yè)孵化載體5家左右，建設(shè)有影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家左右。

第二節(jié)  提升企業(yè)創(chuàng)新能力

1. 實(shí)施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計(jì)劃。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶持，加大科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、創(chuàng)新型中小微企業(yè)培育力度，落實(shí)科技型企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加大財(cái)稅金融政策支持力度，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)全覆蓋。

2. 推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化市域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新，支持市內(nèi)各園區(qū)有條件的企業(yè)組建面向行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)的研究院，聯(lián)合行業(yè)上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，扶持和培育5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技開放和技術(shù)開源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，積極對(duì)接長(zhǎng)株潭、深圳“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，通過設(shè)立懷化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家大學(xué)科技園懷化分園、懷化研究院等方式，深化與高等院校的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，助力本土企業(yè)攻克關(guān)鍵技術(shù)；依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)、高校、院所的科技協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)國內(nèi)科技人才、科技成果和科技金融等創(chuàng)新要素的匯集。

第三節(jié)  加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

1. 實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。以國家高新區(qū)為龍頭，以院士工作站、工程技術(shù)研究中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)為重要支點(diǎn)，構(gòu)建層次分明、布局合理、功能齊全的全域科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。推動(dòng)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級(jí)。進(jìn)一步引進(jìn)市外創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心在懷化設(shè)立分中心或者科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，提高產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐能力。到2025年，新建省級(jí)以上各類創(chuàng)新平臺(tái)40個(gè)。

2. 推動(dòng)“國”字號(hào)創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增效。以國家高新區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家文化和科技融合示范基地為重點(diǎn)，實(shí)施“國”字號(hào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工程。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與高校院所建立產(chǎn)業(yè)研究院，推動(dòng)市級(jí)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)平臺(tái)等提質(zhì)升級(jí)。加快培育建設(shè)創(chuàng)新型縣市區(qū)。

第二章  激發(fā)人才創(chuàng)新活力

堅(jiān)持不求所有但求所用，健全完善柔性引才機(jī)制，編制全市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，提檔升級(jí)“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”。

第一節(jié)  打造“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”升級(jí)版

1. 加快高端人才引進(jìn)。建立關(guān)鍵技術(shù)人才需求清單和靶向引才、專家薦才等機(jī)制。推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、價(jià)值鏈良性互動(dòng)，打造以“頭雁”為引領(lǐng)的人才鏈、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新鏈、以金融為支撐的資金鏈、以品牌為核心的價(jià)值鏈，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。持續(xù)開展高層次及急需緊缺人才引進(jìn)和“五溪智匯”柔性引才專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)科技專家服務(wù)團(tuán)建設(shè)，加大科技特派員、“三區(qū)”科技人才工作力度，建立以需求為導(dǎo)向的“揭榜掛帥”項(xiàng)目引才模式，打造武陵山區(qū)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。

2. 加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。依托懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院等本科類院校，培養(yǎng)一批從事科學(xué)研究或承擔(dān)專門技術(shù)開發(fā)的青年人才。依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)專業(yè)性和技能型人才培養(yǎng)基地，深化“訂單式培養(yǎng)”“工學(xué)交替”等多種人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)精湛、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、職業(yè)道德優(yōu)良的技能型人才和實(shí)用技術(shù)人才。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，培育“五溪工匠”型人才。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”等實(shí)用人才。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心提供人才支撐。廣泛開展科學(xué)普及活動(dòng)，加強(qiáng)青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，形成熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第二節(jié)  優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

1. 強(qiáng)化高層次人才管理。探索建立年薪制度和競(jìng)爭(zhēng)性人才使用機(jī)制，建立完善高端創(chuàng)新人才資源信息庫和人才供需動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。加大人才培養(yǎng)使用力度，探索建立多方協(xié)同的人才管理模式。完善高層次人才管理體系，深入實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃，全面推廣鄉(xiāng)村柔性引才用才九種模式，大力引進(jìn)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

2. 創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，形成有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全利益分配機(jī)制，加大專利發(fā)明運(yùn)用、成果轉(zhuǎn)化推廣、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)、服務(wù)基層一線、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。注重個(gè)人評(píng)價(jià)和團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。以實(shí)績(jī)實(shí)效論英雄，不以論文、專利、職稱、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)作為人才評(píng)價(jià)的單一標(biāo)準(zhǔn)，加大科技成果轉(zhuǎn)化率評(píng)估權(quán)重。推行人才分類評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

3. 健全人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所加大人才投入和研發(fā)投入，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索推廣股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)政策，支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。建立優(yōu)秀科技人才庫，制定針對(duì)優(yōu)秀人才的學(xué)術(shù)交流、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等系列支持政策，設(shè)立事業(yè)單位特設(shè)崗位，提供“拎包入住”的人才公寓和“拎包創(chuàng)新”“拎包創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造人才磁場(chǎng)效應(yīng)。

4. 形成尊才、愛才、惜才的濃厚氛圍。著力創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平、程序公開、評(píng)價(jià)公正的社會(huì)環(huán)境，營造人盡其才的工作環(huán)境，積極搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓人才有施展才華的舞臺(tái)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家工作制度，注重在符合條件的人才中發(fā)展黨員，推薦擔(dān)任“兩代表一委員”。做好優(yōu)秀人才專題報(bào)道，講好懷化人才故事，發(fā)揮優(yōu)秀人才的典型引領(lǐng)示范作用。

第三章  實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計(jì)劃

以營造一流創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)，推動(dòng)創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚，全面增強(qiáng)懷化科技創(chuàng)新軟實(shí)力。

第一節(jié)  健全創(chuàng)新體制機(jī)制

1. 完善多元的投入機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化科研投入結(jié)構(gòu)，健全政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)多渠道投入的機(jī)制。實(shí)施新一輪“加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動(dòng)計(jì)劃”，建立財(cái)政科技創(chuàng)新投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引社會(huì)資本投入研發(fā)。到2025年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速達(dá)9%以上。

2. 改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。探索建立“揭榜掛帥”制度，深化科技項(xiàng)目資金支持形式改革，由“前資助”調(diào)整為“前資助”和“后補(bǔ)助”相結(jié)合，優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。深化科研放權(quán)賦能改革，賦予高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、科技工作者更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)和技術(shù)路線選擇權(quán)。建立健全科技項(xiàng)目監(jiān)管制度，完善科技項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任、科技計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)管理、重大科技專項(xiàng)財(cái)務(wù)助理等制度。

3. 完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持公開公正、誠實(shí)守信的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)術(shù)性、突出導(dǎo)向性、提升權(quán)威性、提高公信力、彰顯榮譽(yù)性。圍繞原創(chuàng)性、首創(chuàng)性、先進(jìn)性、應(yīng)用效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值等，形成完善的科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、基金會(huì)及個(gè)人等各種社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)民間資金支持科技獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端，對(duì)造假、剽竊、侵占他人成果等行為“零容忍”。

第二節(jié)  加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新運(yùn)用保護(hù)

1. 推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施“發(fā)明專利倍增計(jì)劃”，深入推進(jìn)實(shí)施專利質(zhì)量提升、品牌提升工程，以優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備，多措并舉保持專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。開展高價(jià)值專利培育，完善質(zhì)量?jī)?yōu)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，建立具有高價(jià)值專利評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價(jià)值專利和專利組合。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育工作，支持企業(yè)強(qiáng)化品牌運(yùn)作，培育一批擁有高知名度商標(biāo)的示范企業(yè)。加強(qiáng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重視地理標(biāo)志申請(qǐng)工作，將農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，著力打造農(nóng)產(chǎn)品拳頭品牌。

2. 推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范工作，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)代辦、訴訟維權(quán)等事務(wù)一站式服務(wù)。嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)行為，加大侵權(quán)行為查辦力度，持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，健全市縣兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)隊(duì)伍，完善維權(quán)援助機(jī)制，打造多元化的專利糾紛解決途徑。

3. 推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高價(jià)值運(yùn)用。構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，深入挖掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，推動(dòng)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化利用。推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理全程化、常態(tài)化，推行重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)跟蹤評(píng)估機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式，不斷做大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。

第三節(jié)  推動(dòng)科技融合發(fā)展

1. 推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，在裝備制造、電子信息、綠色食品、文旅創(chuàng)意、醫(yī)藥健康、智慧物流等領(lǐng)域打造應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)籌做好研發(fā)平臺(tái)布局—技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的布局，提升創(chuàng)新資源的集聚度，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化示范，帶動(dòng)全市科技創(chuàng)新實(shí)力的整體提升。

2. 推動(dòng)科技金融深度融合。發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的重要助推作用，完善科技和金融結(jié)合機(jī)制。深化與長(zhǎng)沙銀行等商業(yè)銀行的科技金融合作，開發(fā)“科技貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“人才貸”等信貸服務(wù)，發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品，探索投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等新模式，激發(fā)企業(yè)把“知本”變成“資本”。開展人才創(chuàng)業(yè)險(xiǎn)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)，建立科技保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。設(shè)立天使投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購基金等支持企業(yè)科技創(chuàng)新。建立企業(yè)上市資源庫，加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)培育，分類對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)科技型企業(yè)主板上市、“新三板”上市。

第四篇  堅(jiān)持改革開放，著力打造五省邊區(qū)

改革開放新高地

堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，著力推進(jìn)一批牽引性、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵性改革，重點(diǎn)推進(jìn)深化國資國企、投融資體制、要素市場(chǎng)化配置、“放管服”“四大改革行動(dòng)”，深入推進(jìn)“五大開放行動(dòng)”，推動(dòng)更深層次改革和更高水平開放。

第一章  推動(dòng)更深層次改革

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，使改革更好地與發(fā)展融合、高效聯(lián)動(dòng)。

第一節(jié)  激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1. 落實(shí)深化國資國企改革行動(dòng)。推進(jìn)市縣平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加快重組建筑、交通、旅游、水務(wù)、電力等行業(yè)市屬國有企業(yè)。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，適時(shí)引導(dǎo)國企在子公司引進(jìn)民營資本進(jìn)行混合所有制改革。完善國有企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。深化國企內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革，真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出和收入能增能減。

2. 大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。建立健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)、特派員、單位聯(lián)系企業(yè)制度，完善幫扶機(jī)制。針對(duì)中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，完善政銀企對(duì)接溝通協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。為中小微企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、完善環(huán)保治理、提高科技創(chuàng)新能力、加強(qiáng)區(qū)域合作等方面出臺(tái)具體政策，助推中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。分行業(yè)建立企業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增強(qiáng)中小微企業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)商業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)良性發(fā)展。

3. 加強(qiáng)商標(biāo)管理制度改革。規(guī)范商標(biāo)監(jiān)管，加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，充分發(fā)揮商標(biāo)行政執(zhí)法和司法保護(hù)雙軌制的作用并加強(qiáng)兩者的銜接，依法加強(qiáng)商標(biāo)代理監(jiān)管。推動(dòng)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，增強(qiáng)全社會(huì)商標(biāo)品牌意識(shí)，提高企業(yè)商標(biāo)運(yùn)用保護(hù)和品牌經(jīng)營管理能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌化，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)注冊(cè)馬德里商標(biāo)。

4. 營造尊重企業(yè)家的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，著力營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠信經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。建設(shè)保障企業(yè)家守法創(chuàng)新的制度環(huán)境，開展企業(yè)權(quán)益“七個(gè)保障”專項(xiàng)行動(dòng)。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的制度機(jī)制。

第二節(jié)  完善經(jīng)濟(jì)治理體系

1. 健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。健全重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，完善財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。

2. 實(shí)施深化投融資體制改革行動(dòng)。健全投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，優(yōu)化管理流程，規(guī)范中介服務(wù)和投資行為，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障、產(chǎn)業(yè)投資等投資引導(dǎo)基金，運(yùn)用股權(quán)投資、股+債投資、固定收益投資方式，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)；規(guī)范發(fā)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；深化政府投資項(xiàng)目管理和行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。創(chuàng)新投資項(xiàng)目融資渠道和機(jī)制，開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法合規(guī)參與企業(yè)股權(quán)投資試點(diǎn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券市場(chǎng)籌措資金，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資功能，構(gòu)建更加開放的投融資體制。

3. 深化財(cái)稅綜合治理改革。深化預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算，盤活存量資金資產(chǎn)，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度。推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。優(yōu)化財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。用好財(cái)稅綜合信息平臺(tái)，形成以信息技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以財(cái)稅共治為保障的現(xiàn)代財(cái)稅治理體系。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造有利于企業(yè)成長(zhǎng)的良好稅收環(huán)境。對(duì)年納稅100萬元以上的企業(yè)，納入骨干稅源項(xiàng)目庫，實(shí)施精細(xì)化管理。完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主責(zé)、部門協(xié)同、司法保障、紀(jì)檢監(jiān)督”的稅收治理機(jī)制，織密織牢稅收共治網(wǎng)。

4. 實(shí)施政府債務(wù)績(jī)效全生命周期管理。按照“嚴(yán)控增量、化解存量、開好前門、分類處置、穩(wěn)妥推進(jìn)、防控風(fēng)險(xiǎn)”的工作思路，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，確保年度債務(wù)余額控制在批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和遴選，健全債券發(fā)行使用管理協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理。嚴(yán)格執(zhí)行隱形債務(wù)化債方案，確保只減不增、責(zé)任明晰。嚴(yán)格規(guī)范舉債融資行為，守住三個(gè)“10%”政策紅線，健全全口徑債務(wù)數(shù)據(jù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不升級(jí)。

5. 提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。增強(qiáng)金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，圍繞全市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升金融供給水平和質(zhì)量，保持貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)，提高新增信貸投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)占比。推動(dòng)惠企政策與金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)產(chǎn)品有效融合，確保用好用足各級(jí)財(cái)政資金的增信增貸作用。創(chuàng)新政銀保合作機(jī)制，強(qiáng)化投貸保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支持抵（質(zhì)）押方式向“資產(chǎn)+”延伸，推廣鄉(xiāng)村“振興貸”等信用貸款。加強(qiáng)金融業(yè)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，提高金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、度量、判斷、預(yù)警、控制、處置能力。建立企業(yè)“白名單”制度，優(yōu)先為信用記錄良好、有效抵押品不足的中小微企業(yè)提供擔(dān)保增信。定期收集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目融資需求，構(gòu)建“千家重點(diǎn)企業(yè)”貸款名錄庫，及時(shí)收集協(xié)調(diào)企業(yè)金融需求和融資過程碰到的困難問題，打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“最后一公里”。

第三節(jié)  建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

1. 加快產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，規(guī)范國有資產(chǎn)處置，維護(hù)各方合法權(quán)益；嚴(yán)格按照規(guī)章和程序辦理非上市市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革；探索農(nóng)村集體資金股份制改革，完善產(chǎn)權(quán)交易體系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化林權(quán)制度改革，探索建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的運(yùn)行新機(jī)制，創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資方式。深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，完善建管一體化；落實(shí)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，清晰界定工程所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。

2. 實(shí)施推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)。加快推進(jìn)“批而未供、供而未用”建設(shè)用地專項(xiàng)處置；探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、作價(jià)入股、彈性供應(yīng)等工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制；采取財(cái)政分檔補(bǔ)貼方式降低工業(yè)企業(yè)用地成本；推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”供地模式，推動(dòng)縣市區(qū)工業(yè)集中區(qū)開展區(qū)域評(píng)估；強(qiáng)化屬地責(zé)任，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)的征拆安置機(jī)制。支持恒光科技、懷仁集團(tuán)、正清集團(tuán)等企業(yè)上市融資；加快推進(jìn)懷化市綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打通銀企對(duì)接數(shù)據(jù)信息壁壘，打造“網(wǎng)上金融超市”；做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參股子基金支持懷化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮融資擔(dān)保公司作用，健全市、縣兩級(jí)全覆蓋的政策性融資擔(dān)保體系；加快武陵山金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造五省邊區(qū)金融中心。建立就業(yè)用工“兩需求一貫通”長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)用工保障。加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索。

3. 加快社會(huì)信用體系建設(shè)。加快“一網(wǎng)一庫一平臺(tái)”（信用中國（湖南懷化）網(wǎng)站、信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息共享交換平臺(tái)）建設(shè)，完善更新平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)全市行政區(qū)域全覆蓋。完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全信用信息歸集、管理、公示、應(yīng)用、異議修復(fù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲，以及信用信息安全與保護(hù)等基本制度；完善信用信息歸集目錄、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單、信用修復(fù)的一般標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)運(yùn)行與系統(tǒng)建設(shè)等地方標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。創(chuàng)新和加強(qiáng)事前、事中、事后環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善信用承諾、跨地區(qū)跨行業(yè)跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒等監(jiān)管機(jī)制。開展民生領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、公共資源領(lǐng)域等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用試點(diǎn)示范，把信易貸、信易批等“信用+”惠民便企場(chǎng)景應(yīng)用向社會(huì)逐步推廣。

第四節(jié)  建設(shè)一流的營商環(huán)境

1. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能。實(shí)施深化“放管服”改革行動(dòng)，深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”等商事制度改革，大力實(shí)施“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場(chǎng)主體；全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，建立市縣兩級(jí)政府權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建成覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)。深入實(shí)施“一件事一次辦”改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)跨區(qū)域重組整合、集團(tuán)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善管理運(yùn)營機(jī)制，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益。

2. 切實(shí)降低營商成本。開展企業(yè)減負(fù)“七個(gè)降低”專項(xiàng)行動(dòng)。推行“一站式、全程式、跟蹤式、保姆式”的免費(fèi)代辦服務(wù)；全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，全面落實(shí)“四減”，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面推行“六個(gè)一律”，全面清理煩擾企業(yè)的各類無謂證明；落實(shí)好涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，建設(shè)富有吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。規(guī)范政商交往行為，促進(jìn)政商關(guān)系在依法依規(guī)、界限分明、公開透明軌道上良性互動(dòng)。暢通政商雙向溝通渠道，搭建黨政部門與企業(yè)溝通的橋梁，定期了解企業(yè)訴求，研究解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題；制定涉企規(guī)范性文件、作出涉企重大決策，充分聽取有關(guān)商（協(xié)）會(huì)和企業(yè)的意見。明確服務(wù)企業(yè)“負(fù)面清單”，依法依規(guī)參與企業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的商務(wù)行為。倡導(dǎo)企業(yè)家誠信廉潔理念，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，將不廉潔企業(yè)負(fù)責(zé)人列入社會(huì)誠信體系“黑名單”。

4. 持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。按照“科學(xué)性、系統(tǒng)性、可量化、可比較”原則，建立一套公開透明的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，每年對(duì)市本級(jí)和13個(gè)縣市區(qū)及懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促優(yōu)，以評(píng)促改，倒逼部門改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)水平。積極參加國、省營商環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)標(biāo)北上廣深補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，營造懷化一流營商環(huán)境。

第二章  推動(dòng)更高水平開放

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持以開放促發(fā)展，以開放促創(chuàng)新，注重在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下拓展對(duì)外開放廣度和深度，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

第一節(jié)  強(qiáng)化對(duì)外開放支撐體系

1. 積極融入中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。組建高規(guī)格的工作專班，密切跟蹤自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，定期進(jìn)行會(huì)商分析、形勢(shì)研判、對(duì)策研究，制定懷化對(duì)接自貿(mào)區(qū)具體舉措。搶抓自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”機(jī)遇，建立與自貿(mào)區(qū)對(duì)接融合機(jī)制，推動(dòng)懷化與自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、平臺(tái)、技術(shù)等方面資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易便利化改革、金融創(chuàng)新改革等制度創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)懷化政策體系與自貿(mào)區(qū)銜接貫通，全面融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

2. 拓展國際物流大通道。暢通懷化至東盟國際物流通道，加快推進(jìn)“懷化—北部灣—東盟”鐵海聯(lián)運(yùn)物流大通道建設(shè)，爭(zhēng)取盡快開通懷化至東盟國際鐵路貨運(yùn)班列。拓展懷化至歐洲、至中亞國際物流通道，爭(zhēng)取“十四五”期間實(shí)現(xiàn)懷化中歐國際鐵路貨運(yùn)班列、中亞國際鐵路貨運(yùn)班列和鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化開行。

3. 完善對(duì)外開放平臺(tái)。加快升級(jí)進(jìn)口保稅倉、出口監(jiān)管倉，創(chuàng)建保稅物流中心（B型）、綜合保稅區(qū)，做好保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)，到2025年進(jìn)口保稅倉、出口監(jiān)管倉利用率達(dá)90%。重點(diǎn)推動(dòng)懷化綜合性口岸樞紐建設(shè)，積極加強(qiáng)與滿洲里、阿拉山口、霍爾果斯等邊境口岸合作，積極申報(bào)和建設(shè)整車、木材、糧食等指定進(jìn)口口岸，為拓展國際物流大通道提供平臺(tái)支撐。加快建立跨境電商平臺(tái)、直購平臺(tái)、跨境商品展示體驗(yàn)中心、進(jìn)口商品集散分撥中心，打造完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)創(chuàng)“跨境電商+市場(chǎng)采購+外綜服”新業(yè)態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)。規(guī)范政府駐外機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升駐外機(jī)構(gòu)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技協(xié)作、人文交流等方面的綜合服務(wù)職能。

4. 推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。推廣“國際貿(mào)易單一窗口”應(yīng)用，運(yùn)用“單一窗口”功能，向金融、跨境電子商務(wù)、港口、服務(wù)貿(mào)易等方面延伸。創(chuàng)新“市場(chǎng)采購+國際班列”模式，全面推行“一站式作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門“三互”合作，提高辦事效率。建立以備案制為主的境外投資管理方式，全面推行轉(zhuǎn)入前“國民待遇+負(fù)面清單”的外商投資管理制度。

第二節(jié)  高水平引進(jìn)來走出去

1. 超常規(guī)推進(jìn)招商引資機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市縣聯(lián)動(dòng)”的大招商格局，深入開展全民大招商活動(dòng)，全面造濃招商氛圍。落實(shí)《懷化市招商引資三年（2020—2022）行動(dòng)計(jì)劃》，完善重點(diǎn)招商引資引智指南，瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部，引進(jìn)科研院所、研發(fā)中心、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。開展展會(huì)招商，抓好“滬洽周”“港洽周”“懷商大會(huì)”等重大招商活動(dòng)。建立重大項(xiàng)目全程跟蹤、督辦、服務(wù)制度，全面提高招商項(xiàng)目履約率、開工率、資金到位率。建立健全以人才引人才、以企業(yè)引人才、以項(xiàng)目引人才機(jī)制，打造國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)秀人才集聚“洼地”。建立健全投資者投訴與反饋機(jī)制，制定招商引資環(huán)境建設(shè)與評(píng)價(jià)制度。

2. 積極開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動(dòng)。建立懷化籍企業(yè)家信息庫，暢通聯(lián)絡(luò)渠道。搭建政府與商會(huì)、商會(huì)與老鄉(xiāng)之間的交流溝通平臺(tái)，建立常態(tài)性互動(dòng)機(jī)制。在各縣市區(qū)工業(yè)集中區(qū)、中方湘商產(chǎn)業(yè)園、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)設(shè)立老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為懷商企業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供接待、咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)。積極引導(dǎo)異地懷商將企業(yè)總部整體搬遷回懷，或在懷設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)或區(qū)域總部。力爭(zhēng)每年引進(jìn)“老鄉(xiāng)”企業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，到位資金10億元以上。

3. 著力擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。積極申報(bào)創(chuàng)建跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，大力引進(jìn)培育跨境電子商務(wù)和國際物流龍頭企業(yè)，支持有條件企業(yè)自建或并購海外倉儲(chǔ)、分撥和配送中心，構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)2025年我市跨境電商項(xiàng)下進(jìn)出口額達(dá)到2000萬美元。積極組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、供需對(duì)接的市場(chǎng)開拓活動(dòng)；實(shí)施“懷品出懷”工程，推動(dòng)我市碣灘茶、茯苓、黃牛肉等特色農(nóng)產(chǎn)品開拓歐盟、韓國、俄羅斯等國際市場(chǎng)。大力發(fā)展園區(qū)加工貿(mào)易，支持懷化經(jīng)開區(qū)皮革箱包、智能終端加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易年均增長(zhǎng)20%。到2025年，力爭(zhēng)全市進(jìn)出口規(guī)模超1億美元企業(yè)1家，超5000萬美元企業(yè)5家，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)超100家。

4. 積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家交往，選擇1—2個(gè)規(guī)模相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的城市，開啟友好城市交流。推動(dòng)高等院校積極參與國家援外培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)開展非洲農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作。引導(dǎo)我市工程承包企業(yè)利用“湘企出海”平臺(tái)，參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持云箭集團(tuán)等企業(yè)開拓東盟、中亞和南亞水電設(shè)備市場(chǎng)，參與電站項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)資金、管理、技術(shù)、人才實(shí)力強(qiáng)并具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的實(shí)力型企業(yè)，積極申報(bào)國際承包工程經(jīng)營權(quán)。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出，有效開拓城鄉(xiāng)勞動(dòng)力境外就業(yè)市場(chǎng)。到2025年，年均新增外派勞務(wù)1000人，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長(zhǎng)10%。

第五篇  著力擴(kuò)大內(nèi)需，在構(gòu)建新發(fā)展格局

中展現(xiàn)新作為

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建暢通高效的市場(chǎng)體系、流通體系，建設(shè)湖南對(duì)接西部陸海新通道戰(zhàn)略的門戶城市，打造服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和重要樞紐。

第一章  全面融入新發(fā)展格局

以融入西部陸海新通道建設(shè)和加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，加強(qiáng)與市外溝通銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作，主動(dòng)服務(wù)國省開放戰(zhàn)略，更加有效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

第一節(jié)  主動(dòng)融入西部陸海新通道建設(shè)

1. 深度對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。以西部陸海新通道為紐帶，向北對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，向南對(duì)接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面融入重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口的東向通道建設(shè)。重點(diǎn)在國際物流通道建設(shè)、國家自貿(mào)區(qū)、國家高新區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈展開合作。加強(qiáng)與防城港、欽州、北海等北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市在東盟國家物流產(chǎn)業(yè)園、多式聯(lián)運(yùn)、國際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)确矫嫔钊牒献?，深入推?dòng)與廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)的“懷化—北部灣港”鐵海聯(lián)運(yùn)班列戰(zhàn)略合作，共同建設(shè)“懷化—北部灣—東盟”鐵海聯(lián)運(yùn)物流大通道。

2. 發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化懷化作為西部陸海新通道建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市地位，建設(shè)物流集散、冷鏈倉儲(chǔ)、分撥分銷等樞紐中心。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，積極參與流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)武陵山片區(qū)一體化配送建設(shè)，提升流通體系運(yùn)行效率，全面構(gòu)建“西部陸海新通道+西南商貿(mào)物流樞紐+五省周邊協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

3. 加強(qiáng)與通道沿線地區(qū)合作共建。鞏固擴(kuò)大與西部陸海新通道沿線地區(qū)在跨省生態(tài)聯(lián)治、跨區(qū)域重大項(xiàng)目聯(lián)申聯(lián)建以及精品旅游線路共建等方面的合作，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工合作、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。密切與貴陽、南寧、昆明、遵義和柳州等主要節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，重點(diǎn)在陸海貿(mào)易通道、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新平臺(tái)共建等方面開展合作。

4. 加強(qiáng)與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。加快懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托懷化西編組站，打造面向東盟的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按國家二類口岸標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)懷化鐵路口岸建設(shè)。重點(diǎn)打造懷化東盟國際鐵路集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列、懷化東盟國際鐵路集裝箱鐵鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列、懷化東盟高鐵動(dòng)車旅游班列、懷化東盟國際航班等物流人流通道。加強(qiáng)與東盟國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，重點(diǎn)吸引新加坡的電子信息、人工智能、精密儀器、生物醫(yī)藥制造，馬來西亞的高端裝備制造業(yè)等企業(yè)來懷投資。引導(dǎo)懷企參與西部陸海新通道項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出，有效開拓城鄉(xiāng)勞動(dòng)力境外就業(yè)市場(chǎng)。

第二節(jié)  發(fā)展“六向拓展”的主通道經(jīng)濟(jì)

立足國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，構(gòu)建暢通國內(nèi)、連通國際的六條主通道，加強(qiáng)與通道沿線樞紐城市的經(jīng)貿(mào)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。依托渝懷鐵路、渝懷增建二線，對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建“懷化—重慶—烏魯木齊—?dú)W洲”國際鐵鐵聯(lián)運(yùn)大通道。依托焦柳鐵路、懷桂高鐵，對(duì)接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路，構(gòu)建“懷化—柳州—?dú)J州港—東盟國家—非洲”國際鐵海聯(lián)運(yùn)大通道。依托滬昆鐵路、滬昆高鐵、中老鐵路，對(duì)接?xùn)|盟國家，構(gòu)建“懷化—貴陽—昆明—磨憨—萬象（老撾）”國際鐵鐵聯(lián)運(yùn)大通道。依托滬昆鐵路、滬昆高鐵，對(duì)接中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建“懷化—長(zhǎng)沙—上海”鐵路和航空運(yùn)輸大通道。依托懷邵衡鐵路、京廣鐵路和滬昆高速、二廣高速、許廣高速，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，構(gòu)建“懷化—衡陽—廣州”鐵路和公路運(yùn)輸大通道。依托沅水連通洞庭湖—長(zhǎng)江黃金水道，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建“懷化—岳陽—上?！惫F水聯(lián)運(yùn)大通道。到2025年，“六向拓展”的通道經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)30%以上。

第三節(jié)  加快物流樞紐城市建設(shè)

1. 加快商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)。優(yōu)化全市物流設(shè)施布局，構(gòu)建“一樞紐七園區(qū)多節(jié)點(diǎn)”物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。以懷化主城區(qū)物流設(shè)施集群為基礎(chǔ)，舉全市之力打造商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，建設(shè)集中實(shí)現(xiàn)貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能的綜合物流樞紐和物流活動(dòng)組織中心。重點(diǎn)推進(jìn)骨干物流園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、民航等基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接。

2. 建設(shè)以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)示范工程。以“兩線一站”為骨干，強(qiáng)化懷化西編組站樞紐功能，發(fā)揮縣市區(qū)和企業(yè)鐵路專用線作用，完善市域內(nèi)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；完成懷化東貨場(chǎng)和辰溪貨運(yùn)港建設(shè)，夯實(shí)公鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)。按照《武陵山片區(qū)四省聯(lián)動(dòng)共推“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程實(shí)施方案》要求，組建武陵山片區(qū)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)體，建設(shè)覆蓋武陵山片區(qū)和新通道沿線輻射區(qū)域的物流中心，提升多式聯(lián)運(yùn)效率和質(zhì)量，推動(dòng)物流降本增效。

3. 建設(shè)懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園。依托懷化西編組站等，構(gòu)建面向東盟的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園作為整合懷化物流業(yè)的國際性、綜合性、舉旗項(xiàng)目來打造，疊加多式聯(lián)運(yùn)示范工程、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、鐵路冷鏈物流示范工程、大宗貨物集散基地、城市綠色貨運(yùn)配送工程、物流加工示范基地等多種功能，作為落實(shí)西部陸海新通道戰(zhàn)略的主要載體。加強(qiáng)與廣鐵集團(tuán)、渝新歐（重慶）物流有限公司、中國外運(yùn)華南有限公司、廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)公司等合作，提高懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營效率和輻射效能。

4. 建設(shè)大宗貨物集散基地。圍繞木材、礦產(chǎn)品、糧食、汽車、水果、水泥、電石、鈣基新材料等資源，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，著力打造集在線交易、實(shí)物交割、物流服務(wù)、金融服務(wù)于一體、輻射武陵山片區(qū)的湖南西部大宗商品交易平臺(tái)。依托辰溪縣建筑骨料生產(chǎn)基地，加快湖南華中水泥有限公司鐵路專用線等交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，打通建筑骨料外運(yùn)通道“最后一公里”，推動(dòng)建筑骨料等大宗貨物通過便捷的運(yùn)輸通道快速發(fā)往全國各地。建設(shè)中藥材、名優(yōu)茶、油茶、蔬菜等為主導(dǎo)的出口示范基地，打造大湘西農(nóng)產(chǎn)品出口加工集散中心。面向東盟國家和粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開通冷鏈物流班列，促進(jìn)溫帶水果和熱帶水果對(duì)流貿(mào)易，建設(shè)大西南地區(qū)水果集散基地和商貿(mào)物流中心。

5. 建設(shè)區(qū)域性快遞分撥中心。加快建設(shè)專業(yè)性快遞物流產(chǎn)業(yè)園，積極爭(zhēng)取京東、唯品會(huì)等主要自營電商平臺(tái)和郵政、順豐、中通、韻達(dá)、申通、德邦等全國主要物流快遞公司，在懷化設(shè)立區(qū)域倉儲(chǔ)物流中心和快遞物流分拔中心，努力把懷化建設(shè)成為西南快遞物流集散中心，推動(dòng)快遞企業(yè)集聚、功能集成、發(fā)展集群。

6. 建設(shè)大湘西智慧物流總部基地。搭建大湘西智慧物流信息平臺(tái)，將樞紐內(nèi)分散的物流業(yè)務(wù)資源向樞紐平臺(tái)整合，培育協(xié)同高效的運(yùn)營主體，提高大湘西乃至武陵山片區(qū)區(qū)域物流組織效率。實(shí)施物流智能化改造行動(dòng)，大力發(fā)展數(shù)字物流，加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)貨、車（船、飛機(jī)）、站場(chǎng)、口岸、物流園區(qū)等物流要素?cái)?shù)字化，推動(dòng)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等各類交通方式之間的信息銜接。支持主要園區(qū)和縣市區(qū)骨干物流信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施中小物流企業(yè)數(shù)字化、智能化改造工程，引導(dǎo)企業(yè)在重要物流節(jié)點(diǎn)和物流集散地規(guī)劃建設(shè)或改造一批智能化倉儲(chǔ)物流示范基地（園區(qū)）。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，支持高新區(qū)暢乘科技等企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新物流企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)模式，全面提升社會(huì)物流效率。

第四節(jié)  建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地

推進(jìn)佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流核心基地建設(shè)，加快5萬平方米全自動(dòng)化立體冷庫、2.5萬平方米肉類交易市場(chǎng)及肉類加工中心、園區(qū)智能化改造等項(xiàng)目建設(shè)，支持縣市區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)冷鏈物流倉儲(chǔ)配送中心。推進(jìn)懷化市智慧冷鏈物流平臺(tái)、懷化冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，加快培育5A和4A級(jí)冷鏈物流企業(yè)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)冷鏈物流配送體系建設(shè)，整合、改擴(kuò)建、新建標(biāo)準(zhǔn)化田間預(yù)冷庫、集中倉儲(chǔ)加工冷庫區(qū)、配送站（店）冷藏設(shè)施，形成三級(jí)冷庫網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)區(qū)域冷鏈物流配送中心建設(shè)，依托佳惠集團(tuán)生鮮超市及原有物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，采取“冷鏈配送+連鎖零售”“網(wǎng)絡(luò)化冷庫+生鮮加工配送”模式，建設(shè)冷鏈智慧物流平臺(tái)，構(gòu)筑覆蓋武陵山片區(qū)乃至大西南地區(qū)的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市冷庫容量達(dá)到160萬噸，產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施庫容達(dá)到100萬噸，特色農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸率提高到50%左右，建成湖南省冷鏈物流中心城市、大西南地區(qū)冷鏈物流集散基地、國際化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心和質(zhì)量認(rèn)證中心。

第五節(jié)  建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

1. 大力承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)橋隧裝備制造、裝配式建筑、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照引鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈的原則，有針對(duì)性地謀劃包裝高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等東部沿海地區(qū)，依托懷化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖南（沅陵）臺(tái)灣工業(yè)園等載體，創(chuàng)新招商方式，集中力量對(duì)接引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)及其配套商、供應(yīng)商、服務(wù)商，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、鏈條化、組團(tuán)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2025年，全市承接?xùn)|部沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目400個(gè)以上，重點(diǎn)打造八條要素集聚、配套完善、支撐有力的示范產(chǎn)業(yè)鏈。

2. 全面提升產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)能增效計(jì)劃，加快園區(qū)擴(kuò)容轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效，切實(shí)推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。大力建設(shè)特色化、差別化、協(xié)同化專業(yè)園區(qū)（園中園）、積極探索跨區(qū)域合作模式，依托國家級(jí)園區(qū)創(chuàng)建一個(gè)飛地經(jīng)濟(jì)示范園（托管園或共建園）。實(shí)施園區(qū)集約節(jié)約用地，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)采用“先租后讓、租讓結(jié)合”的供給方式。將園區(qū)公租房建設(shè)納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，同步推進(jìn)生活配套設(shè)施建設(shè)。積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善公共技術(shù)服務(wù)、研發(fā)試驗(yàn)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、新興產(chǎn)業(yè)孵化培育等公共服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)。

3. 積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。依托懷化國家高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、懷化國家文化和科技融合示范基地（國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和13個(gè)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)定位，積極引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)有序合作布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的優(yōu)化完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)有效協(xié)作配套和區(qū)域分工協(xié)同發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成“一縣一主導(dǎo)”“一園一特色”的承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托湖南—長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)中心和湖南—粵港澳大灣區(qū)綜合服務(wù)中心，與主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地城市政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立緊密的對(duì)接合作機(jī)制。加強(qiáng)與省內(nèi)長(zhǎng)株潭地區(qū)和示范區(qū)其他城市的協(xié)同協(xié)作發(fā)展。

第二章  強(qiáng)化投資消費(fèi)“雙輪驅(qū)動(dòng)”

著力擴(kuò)大有效投資，暢通流通渠道，拓寬消費(fèi)空間，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)需市場(chǎng)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支撐作用。

第一節(jié)  擴(kuò)大有效投資

1. 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，突出“兩新一重”領(lǐng)域投資，擴(kuò)大社會(huì)民生領(lǐng)域投資，加大產(chǎn)業(yè)投資力度，保持有效投資合理持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。優(yōu)化制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)投入專項(xiàng)資金進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。大力引進(jìn)科技含量高、投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。落實(shí)國家政府專項(xiàng)債、新增中央投資以及金融系統(tǒng)配套推出的融資貸款政策，推動(dòng)政府投資特別是有一定收益的政府投資項(xiàng)目提前實(shí)施，精心選取解決各行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵和短板提升的項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

2. 實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技創(chuàng)新、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)文明、綜合交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障和能源供應(yīng)等領(lǐng)域，制訂全市重大建設(shè)項(xiàng)目清單，分類、分級(jí)、分時(shí)精準(zhǔn)實(shí)施，“十四五”期間每年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目不少于300個(gè)、投資不少于600億元。緊緊圍繞西部陸海新通道建設(shè)和湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國綜合性交通樞紐、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心等國省戰(zhàn)略部署落地，加大項(xiàng)目謀劃力度，建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備庫，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)重大項(xiàng)目盡快落地開工建設(shè)。加大招商引資力度，突出對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目的招引。加大重大項(xiàng)目支持服務(wù)力度，強(qiáng)化資金、土地等要素保障，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)大項(xiàng)目制度，提升行政服務(wù)效能。

3. 鼓勵(lì)民間投資。完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，切實(shí)緩解民企在用工、資金等方面的壓力，賦予民營企業(yè)平等市場(chǎng)主體地位，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，通過降成本來拓寬企業(yè)盈利空間，提振民間投資信心。積極引導(dǎo)民間投資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、自主創(chuàng)新領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，拓展民間投資空間。創(chuàng)新融資方式，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)建立符合有利于激活民間投資活力的信貸制度和風(fēng)控制度，提高傳統(tǒng)金融行業(yè)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，拓寬民間融資渠道。

4. 提高政府投資效益。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理，依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范對(duì)資金的籌措使用，加強(qiáng)投資概算管理，規(guī)范政府投資行為。加強(qiáng)投資項(xiàng)目論證和監(jiān)督，提高投資效益。加大立項(xiàng)審批改革力度，精簡(jiǎn)立項(xiàng)審批程序，下放和優(yōu)化立項(xiàng)審批權(quán)限，提高項(xiàng)目審核論證水平，促進(jìn)審批服務(wù)公開透明。規(guī)范開展事中事后監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)管理，規(guī)范開展項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。開展工作績(jī)效評(píng)估，從工作開展、項(xiàng)目推進(jìn)、執(zhí)行效率、目標(biāo)完成等方面進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。

第二節(jié)  推動(dòng)消費(fèi)提檔升級(jí)

1. 推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動(dòng)，落實(shí)新能源汽車推廣應(yīng)用調(diào)整升級(jí)、推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。提升文旅消費(fèi)，在懷化城區(qū)沿舞水河或太平溪高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)新建一條集中展示懷化民俗文化美食的民俗風(fēng)情步行街，加快文化休閑街區(qū)、特色書店、文化娛樂場(chǎng)所建設(shè)和商業(yè)步行街改造升級(jí)，建設(shè)九豐、佳惠、盛世華都等一批五星級(jí)酒店項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展都市旅游、鄉(xiāng)村旅游等，鼓勵(lì)旅游景區(qū)門票實(shí)行減免優(yōu)惠。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，支持岳麓青城“聚悅里”風(fēng)情街、錦繡五溪美食街等一批夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)建設(shè)，激發(fā)購物、餐飲、旅游、體育健身、文化娛樂等夜間消費(fèi)，重點(diǎn)打造1—2個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)品牌商圈。

2. 培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)線上線下消費(fèi)雙向提速，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合。支持實(shí)體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，培育、豐富購物及娛樂、托幼、教育、工業(yè)互聯(lián)、遠(yuǎn)程辦公、醫(yī)療線上超市、智慧超市、智慧餐廳等新業(yè)態(tài)，通過平臺(tái)直播、“旅游+帶貨”、“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)”、線上銷售、線下體驗(yàn)等多種形式推動(dòng)消費(fèi)線上與線下的融合。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，加快新型消費(fèi)向農(nóng)村拓展。支持首店經(jīng)濟(jì)和首發(fā)經(jīng)濟(jì)落戶懷化。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色智能健康消費(fèi)，拓展教育、體育等消費(fèi)新領(lǐng)域。適當(dāng)增加公共消費(fèi)。

3. 營造和優(yōu)化放心消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域智慧監(jiān)管，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作治理能力現(xiàn)代化。加快推進(jìn)12315投訴舉報(bào)中心項(xiàng)目建設(shè)，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315消費(fèi)維權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機(jī)制。加快發(fā)展ODR企業(yè)，為消費(fèi)者提供便捷高效的服務(wù)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域共建共治，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與為一體的共治格局。開展放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)，打造放心消費(fèi)集貿(mào)市場(chǎng)、放心消費(fèi)超市、放心消費(fèi)門店。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管，嚴(yán)守質(zhì)量和安全底線。加大對(duì)與生活消費(fèi)密切相關(guān)、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，強(qiáng)化網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。開展消費(fèi)維權(quán)典型案例和最美消費(fèi)維權(quán)人物、“十佳”消費(fèi)維權(quán)好新聞評(píng)選，形成崇尚誠信的良好消費(fèi)氛圍。

第三章  統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞懷化通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化交通與能源設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌交通與水利設(shè)施協(xié)同發(fā)展，努力構(gòu)建與全國性綜合交通樞紐相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié)  建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市

1. 暢通綜合交通網(wǎng)。加快鐵路、公路、航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、城際交通等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，暢通“五位一體”的綜合交通網(wǎng)，提升懷化交通樞紐功能。完善懷化“米”字形鐵路網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“五縱六橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，打造以懷化市區(qū)為中心的全市域和周邊市州2小時(shí)高速圈。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公路布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。提升內(nèi)河航運(yùn)能級(jí)，加快水運(yùn)航道和碼頭建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)沅水四級(jí)航道提質(zhì)改造，形成以沅水為主，舞水、酉水、溆水、辰水、渠水等為輔的水運(yùn)通道。提升航空機(jī)場(chǎng)樞紐功能，加快國際航線的培育和開發(fā)，把芷江機(jī)場(chǎng)及通航基地建設(shè)成為全省地區(qū)性樞紐綜合機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

2. 提升交通樞紐功能。圍繞“兩線一站”，著力提升鐵路樞紐功能，重點(diǎn)推進(jìn)懷化鐵路西貨場(chǎng)、懷化東貨場(chǎng)改擴(kuò)建、懷化南動(dòng)車所、懷化鐵路口岸等項(xiàng)目建設(shè)，注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，提升鐵路交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。完善高效率干線交通網(wǎng)，使國省干線公路連接鐵路樞紐站、大型港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、高速公路出口等之間均通二級(jí)及以上公路。優(yōu)化城市客運(yùn)樞紐布局，實(shí)現(xiàn)便捷換乘和城際綠色通道無縫銜接。

3. 加快智慧交通建設(shè)。積極推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，對(duì)交通領(lǐng)域進(jìn)行全方位、全過程管控支撐，建立不同運(yùn)輸方式之間的信息共享機(jī)制；推進(jìn)與相關(guān)信息平臺(tái)間的數(shù)據(jù)交換，促進(jìn)信息資源共享共用，構(gòu)建綜合運(yùn)輸公共信息平臺(tái)，使“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”更加融合。推動(dòng)車路協(xié)同發(fā)展，分階段、分區(qū)域推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)。實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理和運(yùn)營服務(wù)的一體化，促進(jìn)交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二節(jié)  打造湘西地區(qū)能源高地

1. 優(yōu)化能源供給。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多元化能源供給體系。支持五強(qiáng)溪電站、托口電站、鳳灘電站提質(zhì)擴(kuò)容，不斷提升水電站裝機(jī)規(guī)模。積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉吹母咝ч_發(fā)和利用，挖掘能源清潔生產(chǎn)和就近消納能力，建設(shè)湖南清潔能源基地。開展全市大中型水庫、水電站虹吸發(fā)電資源普查，充分挖掘我市水能資源，鼓勵(lì)多元化的社會(huì)資本投資虹吸發(fā)電建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間啟動(dòng)、建成一批具有一定規(guī)模的抽水蓄能虹吸發(fā)電站示范項(xiàng)目，填補(bǔ)全省高峰用電缺口，提高電網(wǎng)錯(cuò)峰供電能力。

2. 提高能源保障能力。深化“黔電入懷”“西氣入懷”合作，發(fā)揮“西煤入湘”通道優(yōu)勢(shì)，打通西部腹地通向懷化的“煤、電、油、氣”運(yùn)輸通道。深入推進(jìn)“氣化懷化”，完善天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣利用縣市區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)全覆蓋。建設(shè)輸配銜接、堅(jiān)強(qiáng)可靠的城鄉(xiāng)電網(wǎng)，以電網(wǎng)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，逐步打造具有懷化地方特色的能源互聯(lián)網(wǎng)，適應(yīng)能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型、能源綜合利用效率優(yōu)化和多元主體靈活便捷接入。

3. 加快充電儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)居民小區(qū)、公共停車場(chǎng)（站）、高等級(jí)公路服務(wù)區(qū)、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所充電儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，建成滿足市場(chǎng)需求、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，至2025年全市集中式充換電站不少于10座，分散式充電樁13300個(gè)以上，滿足16300輛電動(dòng)汽車充電的需求，城區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于1公里。推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用，鼓勵(lì)多元化的社會(huì)資源投資儲(chǔ)能建設(shè)，提升電網(wǎng)削峰填谷及新能源消納能力。

第三節(jié)  筑牢水安全網(wǎng)

1. 推動(dòng)全面節(jié)水。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，將強(qiáng)化水資源管理貫穿治水全過程。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制，嚴(yán)格用水全過程管理，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核。開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面開展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。健全節(jié)水體制機(jī)制，推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革，創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，加強(qiáng)用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，提高水資源利用效率。

2. 構(gòu)建防洪安全網(wǎng)。以“一江六水”流域防洪和市本級(jí)、13個(gè)縣市區(qū)城市防洪為重點(diǎn)，實(shí)施江河防洪治理、防洪控制性樞紐建設(shè)、中小河流治理、主要支流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)、城市防洪治澇工程建設(shè)等工程，提升防洪排澇能力，保障防洪安全。到2025年，全市江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，其中縣級(jí)以上城市防洪堤防工程達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，五級(jí)以上鄉(xiāng)村防洪堤防工程達(dá)標(biāo)率達(dá)到40%。

3. 構(gòu)建飲水安全網(wǎng)。以人民群眾喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水為目標(biāo)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)的發(fā)展方向，狠抓水源地保護(hù)、水源工程功能調(diào)整，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程管理專業(yè)化，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飲用水源配置能力，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力，保障飲水安全。到2025年，全市新增及恢復(fù)供水能力8000萬億立方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%，農(nóng)村規(guī)?；┧こ谭?wù)人口比例達(dá)到50%。

4. 構(gòu)建用水安全網(wǎng)。以堅(jiān)持適水發(fā)展、強(qiáng)化過程節(jié)水、保障糧食安全為重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)重大引調(diào)水懷化市水資源配置工程前期工作，全力推動(dòng)深子湖、小陽水庫升型擴(kuò)建，新建羅家坪、后坪、黃蠟溪、黃二等重點(diǎn)骨干水源工程建設(shè)，加快已建溆水大型灌區(qū)和29座中型灌區(qū)現(xiàn)代化升級(jí)改造、實(shí)施新建舞水大型灌區(qū)及金麥中型灌區(qū)等工程，全面提升水資源配置能力和農(nóng)業(yè)灌溉供水保障水平，保障用水安全。到2025年，全市用水總量控制在19億立方米內(nèi)，萬元GDP用水量下降10%，萬元工業(yè)增加值用水量降低至55立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.566。

5. 構(gòu)建河湖生態(tài)安全網(wǎng)。以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控、建設(shè)“一江六水”生態(tài)廊道為重點(diǎn)，把深入推進(jìn)河長(zhǎng)制與河湖保護(hù)治理結(jié)合起來，深入開展流域岸線保護(hù)與治理，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，守護(hù)好一江碧水，維護(hù)好河湖健康。到2025年，全市水土保持率達(dá)到88%以上，河湖重要斷面生態(tài)流量滿足程度達(dá)到90%，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到80%。

6. 構(gòu)建智慧水利網(wǎng)。加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，以水工程防洪抗旱調(diào)度為核心，以水文水資源、水土保持與水庫大壩安全監(jiān)測(cè)、水利綜合服務(wù)管理等為重點(diǎn)，通過信息化手段補(bǔ)齊在采集能力、基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、處置的全閉合管控體系，構(gòu)建智慧水利一體化平臺(tái)。到2025年，建成覆蓋全市的感知透徹、安全高效、決策智能、服務(wù)主動(dòng)的“智慧水網(wǎng)”，全面提高水利智能化、信息化和現(xiàn)代化水平。

第四節(jié)  加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1. 推進(jìn)5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G基站及配套設(shè)施建設(shè)，形成連續(xù)覆蓋城區(qū)及室內(nèi)環(huán)境的5G網(wǎng)絡(luò)。到2025年，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和縣城區(qū)普遍覆蓋、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度覆蓋，在網(wǎng)終端設(shè)備達(dá)50萬臺(tái)。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）布局，推進(jìn)NB—IoT基站、管線、邊緣智能設(shè)備等設(shè)施部署，推動(dòng)工業(yè)制造、交通、商貿(mào)物流等典型應(yīng)用場(chǎng)景的深度覆蓋。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級(jí)解析節(jié)點(diǎn)建設(shè)，利用標(biāo)識(shí)促進(jìn)信息資源集成共享。

2. 加快建設(shè)數(shù)字應(yīng)用新平臺(tái)。推進(jìn)各類場(chǎng)景的智能化應(yīng)用，建設(shè)市級(jí)智能制造示范基地和“云游懷化”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，承載設(shè)備連接，匯聚數(shù)據(jù)資源，支撐應(yīng)用開發(fā)，到2025年，建成5個(gè)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加快建設(shè)重要產(chǎn)品溯源、金融服務(wù)、稅務(wù)、物流、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，到2025年，全面建成懷化區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，打造8個(gè)區(qū)塊鏈應(yīng)用。建設(shè)懷化大數(shù)據(jù)中心，打造一體化數(shù)據(jù)中心體系，重點(diǎn)支持旅游大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、林業(yè)大數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急備份中心等建設(shè)，到2025年，建成2個(gè)行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)中心。

3. 推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌部署“智慧+”基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電網(wǎng)改造、新能源充電樁、公共服務(wù)管理、城市治理等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造工程。應(yīng)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，搭建相關(guān)的信息平臺(tái)，提供基礎(chǔ)設(shè)施信息化運(yùn)維服務(wù)，落地智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧消防、數(shù)字城管等應(yīng)用場(chǎng)景。將“補(bǔ)短板”與“新型智慧城市”相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造。

第六篇  堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作重中之重，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一章  大力發(fā)展山地精細(xì)農(nóng)業(yè)

堅(jiān)定不移走園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、科技化、市場(chǎng)化、品牌化道路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，構(gòu)建“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化基地+農(nóng)戶”發(fā)展格局，建設(shè)以山地精細(xì)農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)為特色的全國知名綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

第一節(jié)  培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色百億產(chǎn)業(yè)

立足“一縣一特、一特一片”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化特色化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，集中力量把水果、中藥材、茶葉、糧油、畜禽水產(chǎn)、蔬菜、竹木等7個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育成百億產(chǎn)業(yè)。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、2個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；2個(gè)“中國好糧油”示范縣、3個(gè)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)省級(jí)重點(diǎn)縣。

第二節(jié)  以“六化”推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化  

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚作用和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程全面標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，積極推廣良種良法，做強(qiáng)“懷”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化程度和現(xiàn)代化水平。到2025年，水果、中藥材、茶葉、糧油、畜禽水產(chǎn)、蔬菜、竹木等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、科技化、市場(chǎng)化、品牌化綜合水平達(dá)到60%以上。

第三節(jié)  促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

1. 提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。實(shí)施水果、中藥材、茶葉、糧油、畜禽水產(chǎn)、蔬菜、竹木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，加強(qiáng)與國內(nèi)外行業(yè)巨頭對(duì)接，加大農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培養(yǎng)力度，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、快捷智慧的冷鏈物流體系，支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、烘干、分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50家，銷售收入突破500億元。

2. 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)直接參與生產(chǎn)基地建設(shè)，開展農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品配送，支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)，建設(shè)合作社農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供點(diǎn)。積極探索“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+銷售商超”等新模式。積極參加粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，不斷拓展懷化名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品參與省際區(qū)域合作的領(lǐng)域，著力提升對(duì)外開放水平。積極組織參與國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)選和各種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)會(huì)展活動(dòng)，精心組織“麻陽柑桔節(jié)”“靖州楊梅節(jié)”“中方葡萄節(jié)”“沅陵采茶節(jié)”等特色農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)，加大品牌創(chuàng)建、推介和營銷力度，推動(dòng)懷化農(nóng)產(chǎn)品走出去。大力發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持“網(wǎng)紅農(nóng)業(yè)”。完善國際貿(mào)易服務(wù)體系，建設(shè)中藥材、名優(yōu)茶、油茶、蔬菜等為主導(dǎo)的出口示范基地，打造大湘西農(nóng)產(chǎn)品出口加工集散中心。

3. 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、特色觀光、生活體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。到2025年，推出10個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和30個(gè)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，全市鄉(xiāng)村旅游收入突破50億元；創(chuàng)建100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，每個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建5星級(jí)休閑農(nóng)莊3家以上，爭(zhēng)創(chuàng)5個(gè)國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

第四節(jié)  扛穩(wěn)糧食安全重任

1. 穩(wěn)定糧食播種面積。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住34萬公頃耕地紅線。充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體的主導(dǎo)作用，穩(wěn)步擴(kuò)大糧食規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，制止耕地拋荒，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻，示范推廣再生稻，穩(wěn)住水稻生產(chǎn)。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等資源發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，積極發(fā)展玉米、紅薯、大豆、花生等旱地作物間作套種，穩(wěn)步擴(kuò)大旱糧面積。到2025年，確保糧食播種面積穩(wěn)定在465萬畝以上。

2. 提高糧食生產(chǎn)能力。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程。積極推廣良種良法，確保糧食主推技術(shù)到位率達(dá)到95%。圍繞增加農(nóng)民種糧收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，精準(zhǔn)落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。推廣一批綠色高效、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合、全程機(jī)械化生產(chǎn)等水稻、旱雜糧新技術(shù)新模式，著力提高糧食生產(chǎn)效率。科學(xué)制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化減災(zāi)補(bǔ)損技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。到2025年，產(chǎn)量穩(wěn)定在195萬噸以上。

3. 加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升糧食安全能力為目標(biāo)，改革完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制，加快建立布局合理、規(guī)模適度、功能完備、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、保障有力的糧食儲(chǔ)備安全體系。強(qiáng)化政府儲(chǔ)備職能，科學(xué)制定企業(yè)和社會(huì)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，支持藏糧于企，倡導(dǎo)藏糧于民。建立健全糧食儲(chǔ)備輪換、吞吐協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)智慧糧倉，提升綠色儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力，全力保障糧食儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第二章  全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與治理

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，打造望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁的五溪山鄉(xiāng)風(fēng)貌。

第一節(jié)  加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理

1. 推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。推動(dòng)村莊建設(shè)與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及交通、水利、電力、林業(yè)等“多規(guī)合一”。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局?？茖W(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，彰顯鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。落實(shí)《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》，建立健全市縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為主，四級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)的村民建房管理機(jī)制。規(guī)范村民建房行政審批和綜合執(zhí)法，實(shí)行村民建房管理動(dòng)態(tài)巡查。創(chuàng)新管理方式，鼓勵(lì)成立村民建房理事會(huì)，通過制定村規(guī)民約、簽訂建房管理協(xié)議等強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過多、浪費(fèi)嚴(yán)重的宅基地，有序引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，促進(jìn)土地資源集約利用。

3. 加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。落實(shí)《懷化市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，加強(qiáng)歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游村寨保護(hù)，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然條件，延續(xù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀、傳統(tǒng)民居、歷史建筑、古樹名木等人文景觀，融農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能于一體，因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展。

4. 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套。持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。改造提升村容村貌，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，加快形成路、水、電、氣、通信“五網(wǎng)”完備、基礎(chǔ)完備、功能完備的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，抓好農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程和農(nóng)村配電網(wǎng)提升工程，推動(dòng)農(nóng)村燃?xì)馕⒐芫W(wǎng)建設(shè)，升級(jí)改造農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

1. 推行綠色高效生產(chǎn)方式。完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，明確各地種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度。實(shí)施化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)對(duì)受污染耕地、水土流失等治理和修復(fù)。在重點(diǎn)灌區(qū)開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。

2. 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。落實(shí)主體責(zé)任，按照“庭院凈化、村莊綠化、道路亮化、環(huán)境美化”的基本要求，以美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)整體推進(jìn)為抓手，重點(diǎn)改善農(nóng)民生活設(shè)施條件，美化村莊環(huán)境。實(shí)施道路通村（組）入戶工程和“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”工程，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，全面徹底解決農(nóng)村人口的飲水安全問題，提高生活垃圾、生活污水的處理水平以及水體引排和自凈能力，營造和諧自然的田園風(fēng)光，提升村莊環(huán)境管理水平，實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。到2025年，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的行政村比例達(dá)到90%以上。

3. 廣泛開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。按照布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美要求，選擇一批有基礎(chǔ)、有特色的村莊，分類打造成為山鄉(xiāng)風(fēng)味濃厚、充滿發(fā)展活力的田園風(fēng)光型、文化特色型、旅游休閑型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型美麗鄉(xiāng)村示范典型，在五溪大地上勾勒出美麗鄉(xiāng)村的多彩畫卷。到2025年，建設(shè)40個(gè)省級(jí)以上少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、200個(gè)市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村。

第三節(jié)  加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

1. 加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等分工負(fù)責(zé)、有序運(yùn)行的鄉(xiāng)村組織體系。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量。完善農(nóng)村黨組織制度建設(shè)與保障機(jī)制，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程，深化和推動(dòng)黨務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、程序化。

2. 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合，提高鄉(xiāng)村善治水平。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相統(tǒng)一，完善“四位一體”村級(jí)治理模式，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深化村民自治實(shí)踐。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平。樹立依法治理理念，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法用法守法，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的作用，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。

第三章  增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化農(nóng)村綜合改革，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一節(jié)  推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

1. 推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的系列重要講話指示精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)5年過渡期要求，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，積極爭(zhēng)取國省層面更多政策支持。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，突出抓好產(chǎn)業(yè)銜接、政策銜接、服務(wù)銜接，延續(xù)、拓展、提升“五級(jí)書記一起抓”“四支隊(duì)伍集村部”等脫貧攻堅(jiān)中行之有效的責(zé)任體系、動(dòng)員體系、考核體系、治理體系，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2. 建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。鞏固提升“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)小額信貸、股份制合作、“互聯(lián)網(wǎng)+”等生產(chǎn)新方式，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障這些群眾基本生活。

3. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)和聚集工程，擴(kuò)大“三支一扶”計(jì)劃、“教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等基層項(xiàng)目招募規(guī)模，加大農(nóng)村定向大學(xué)生公費(fèi)培養(yǎng)力度，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手、大有所為。著力培育新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民，探索建立職業(yè)農(nóng)民制度，大力培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。按照“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目（優(yōu)勢(shì)學(xué)科）”模式，面向國內(nèi)外引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)類高端人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人。建強(qiáng)基層黨組織，選好農(nóng)村帶頭人，繼續(xù)選派駐村第一書記。發(fā)展新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土，鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才資源的良性循環(huán)。

第二節(jié)  深化農(nóng)村改革

1. 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用社“三社合一”實(shí)現(xiàn)方式，加快構(gòu)建農(nóng)村新型合作體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合。完善集體林權(quán)制度，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。

2. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體?？茖W(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，確?？h域范圍內(nèi)相關(guān)政策基本一致。加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，健全資產(chǎn)運(yùn)營管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。開展發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)五年行動(dòng)，徹底消滅村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

3. 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地權(quán)，探索土地信托、托管、股田制等新模式，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城市居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，支持農(nóng)民以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)村合作社，在符合“一戶一宅”規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地和利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)所。

4. 深化城鄉(xiāng)綜合配套改革。樹立城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的理念，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會(huì)保障制度以及公共服務(wù)體系和社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的等值化。著力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快打通“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的資產(chǎn)化、資本化、財(cái)富化。

第三節(jié)  加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1. 壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有效銜接湖南省“百企千社萬戶”農(nóng)業(yè)升級(jí)工程。加大龍頭企業(yè)培育力度，支持工商資本組建混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批國內(nèi)知名、省內(nèi)著名的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和上市公司。鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)牽頭發(fā)展合作社，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，加快示范合作社、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。引導(dǎo)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效銜接，引領(lǐng)小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。到2025年，全市土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_(dá)60%以上；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)300家；家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)1萬家；省級(jí)農(nóng)民合作示范社150家、市級(jí)農(nóng)民合作示范社600家。

2. 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，支持村集體與供銷社合作開展惠農(nóng)綜合服務(wù)。鼓勵(lì)村集體以入股或參股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股或參股新型經(jīng)營主體、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織。

3. 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持。完善社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。優(yōu)化金融支農(nóng)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育壯大科研推廣人才隊(duì)伍，加快科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，探索建立促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人才流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)和農(nóng)機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。

第四節(jié)  推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1. 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，促進(jìn)城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動(dòng)和資源優(yōu)化配置。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)各類投資主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進(jìn)戶籍制度改革，優(yōu)先解決農(nóng)村升學(xué)、參軍、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住、舉家遷徙以及新生代農(nóng)民工落戶問題。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)市民化成本機(jī)制。推進(jìn)居住證全面覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口，健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鎮(zhèn)住房保障體系等公共服務(wù)體系。

第七篇  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展

主動(dòng)融入國家、省區(qū)域戰(zhàn)略布局，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一章  構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

建立國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，形成全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

第一節(jié)  建立國土空間規(guī)劃體系

1. 構(gòu)建“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系。健全規(guī)劃體系，將全市國土空間規(guī)劃分為市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類。科學(xué)編制市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，落實(shí)全國、全省以及區(qū)域國土空間規(guī)劃要求，貫徹市委、市政府戰(zhàn)略部署，結(jié)合所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供國土空間保障。在國土空間總體規(guī)劃的總體安排和部署下同步開展特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域、特定功能的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，以細(xì)化對(duì)國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)的傳導(dǎo)。統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃等控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。到2022年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，基本完成全市國土空間總體規(guī)劃編制。

2. 推動(dòng)“多規(guī)合一”。把各級(jí)各類規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃中，重點(diǎn)將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、道路、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)、市政等布局，形成“一本規(guī)劃一張藍(lán)圖”。

第二節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)和利用

1. 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。堅(jiān)持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，綜合考慮人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)科學(xué)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。繪制全市國土空間總體規(guī)劃底圖，將其作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國土空間利用質(zhì)量和效益，提高土地等自然資源節(jié)約集約利用水平。

2. 加強(qiáng)國土空間用途管制。將用途管制制度擴(kuò)展到所有自然生態(tài)空間，研究全域全類型、不同層級(jí)尺度的國土空間轉(zhuǎn)用審批制度，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。明確用途分區(qū)指引，制定分區(qū)差異化用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，探索分區(qū)轉(zhuǎn)入機(jī)制，推動(dòng)管制手段向剛性和柔性有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。建立健全“三線”的剛性管控規(guī)則，“三區(qū)”空間的融合尺度和具體地塊的土地用途轉(zhuǎn)用管控手段，利用大數(shù)據(jù)、智慧化等技術(shù)手段對(duì)全市國土空間用途變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

3. 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實(shí)全國和湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照規(guī)劃明確的主體功能定位和開發(fā)管控要求，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)制定差別化政策，形成“少數(shù)區(qū)域高強(qiáng)度開發(fā)、大多數(shù)區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)”的國土空間開發(fā)格局，推動(dòng)國家和省主體功能區(qū)布局在各縣市區(qū)精準(zhǔn)落地。落實(shí)《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財(cái)預(yù)〔2017〕126號(hào)），強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的考核和資金的績(jī)效管理。

第二章  推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建“一體兩帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因地制宜推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)  推進(jìn)鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

1. 優(yōu)化“雙城三軸一環(huán)”的交通布局。將鶴城區(qū)主城區(qū)、中方縣城“雙城”打造為鶴中洪芷城鎮(zhèn)群發(fā)展的核心引擎。以城際快速干線連通懷化至芷江、懷化至洪江、懷化至瀘陽“三軸”。打造懷化—安江—洪江區(qū)—洪江市—托口—芷江—羅舊—懷化外“一環(huán)”通道。近期規(guī)劃建設(shè)芷江至碧涌、安江經(jīng)新路河至懷化二級(jí)公路、懷洪旅游快速干線。遠(yuǎn)期以包茂高速、懷芷高速公路為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)芷江西—洪江市高速公路，形成鶴中洪芷城鎮(zhèn)群環(huán)狀快速大通道和經(jīng)濟(jì)圈。

2. 優(yōu)化提升鶴中洪芷城鎮(zhèn)群空間格局。以鶴城區(qū)主城區(qū)和中方縣城為核心，以芷江、洪江市、洪江區(qū)為副中心，以瀘陽、黃金坳、羅舊、桐木、安江、托口等為衛(wèi)星鎮(zhèn)，以鶴中洪芷高速閉環(huán)為紐帶，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力改變單一中心集聚、圈層式擴(kuò)展的發(fā)展模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多中心、生態(tài)型的城鎮(zhèn)群發(fā)展新格局。

3. 加快推進(jìn)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃有效對(duì)接、市政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)人口自由流動(dòng)。到2025年，鶴中洪芷一體化推進(jìn)模式基本形成，鶴中洪芷城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)占全市經(jīng)濟(jì)總量的50%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率超過65%。

第二節(jié)  打造“十”字軸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶

1. 打造沿滬昆通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。依托滬昆高鐵、滬昆高速、湘黔鐵路等主要通道形成的東西發(fā)展軸，將沿線的溆浦縣、辰溪縣、新晃縣與鶴中洪芷城鎮(zhèn)群連接成為一個(gè)整體，往東對(duì)接長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭，往西對(duì)接黔中城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)，推動(dòng)人流、物流、資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素向懷化聚集，推動(dòng)懷化建設(shè)成為滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。

2. 打造沿張吉懷—包茂通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。依托張吉懷高鐵、焦柳鐵路、包茂高速等主要通道形成的南北發(fā)展軸，串聯(lián)渝懷鐵路、懷邵衡鐵路、沅辰高速等通道，將沿線的麻陽縣、沅陵縣、辰溪縣、會(huì)同縣、靖州縣、通道縣與鶴中洪芷城鎮(zhèn)群連接成為一個(gè)整體，向北對(duì)接重慶、張家界、鳳凰等地，向南對(duì)接桂林、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)、東盟地區(qū)，暢通物流，吸引人流，推動(dòng)懷化建設(shè)成為西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市和張家界—鳳凰—桂林—海南旅游黃金走廊上的重要集散地。

第三節(jié)  推動(dòng)“四區(qū)”協(xié)同發(fā)展

1. 鶴中洪芷核心引領(lǐng)區(qū)。以鶴城、中方和懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)為核心，以舞水河為紐帶，以洪江市、洪江區(qū)、芷江為拓展，打通城際交通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料（精細(xì)化工）、先進(jìn)橋隧裝備制造、裝配式建筑、文化創(chuàng)意、會(huì)展服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、都市文旅等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心示范區(qū)，發(fā)揮城鎮(zhèn)群龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)鶴中洪芷城鎮(zhèn)群建設(shè)。

2. 沅辰溆生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以沅陵、辰溪、溆浦為主體，以沅水干支流為紐帶，突出生態(tài)保護(hù)和水土保持功能，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游、綠色食品、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地。

3. 會(huì)靖通生態(tài)文化旅游先導(dǎo)區(qū)。以會(huì)同、靖州、通道為主體，以包茂高速為紐帶，依托地處湘黔桂、張桂黃金旅游走廊、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和民族文化基礎(chǔ)，深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，著力打造貫通湘黔桂的旅游目的地，帶動(dòng)全市生態(tài)文化旅游業(yè)加快發(fā)展。

4. 麻新湘黔湘渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。以新晃、麻陽為主體，依托地處湘黔兩省交界、緊鄰成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以高鐵、高速為紐帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)協(xié)作，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）、現(xiàn)代商貿(mào)物流、綠色食品、新能源等產(chǎn)業(yè)，為省際接邊地區(qū)合作提供示范。

第四節(jié)  推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1. 優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相關(guān)規(guī)劃，分類指導(dǎo)懷化各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊縣域短板，激發(fā)縣域活力，以各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局努力創(chuàng)造出比較優(yōu)勢(shì)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2. 推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依托各縣市區(qū)資源稟賦，到2025年，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建形成定位清晰、功能突出、梯次發(fā)展的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局，科學(xué)布局和打造培育一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、機(jī)制“活而新”的特色小鎮(zhèn)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新活力、提供新動(dòng)力。

3. 大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。按照“有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的運(yùn)行模式，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)；支持有條件的縣鄉(xiāng)建設(shè)一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，著力抓好鶴城九豐、新晃綠豐、山下花海等一批田園綜合體開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)公園。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+文教、旅游、休閑、健康”新模式，建設(shè)具有濃郁特色的休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。加快統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體“三園一體”建設(shè)，打造以農(nóng)事采摘、農(nóng)家樂民宿為主題的鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游+傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新，建立適合新媒體消費(fèi)時(shí)代的美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。制訂出臺(tái)發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金扶持。到2025年，以千里沅江、百里畫廊為依托，創(chuàng)建100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，每個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建5星級(jí)休閑農(nóng)莊3家以上，爭(zhēng)創(chuàng)5個(gè)國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

第三章  推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局，發(fā)揮中心城市龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行。

第一節(jié)  推進(jìn)城鎮(zhèn)全生命周期管理

1. 加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，統(tǒng)籌好各類空間資源、整合好生態(tài)人文要素、延續(xù)好歷史文脈、協(xié)調(diào)好景觀風(fēng)貌，針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出的短板與不足，將生物安全、公共衛(wèi)生等因素納入城市設(shè)計(jì)進(jìn)行綜合考慮，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。

2. 整體推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)”的思路，集中資金、集中力量、整合資源、示范推進(jìn)，以“城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，以新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，加快補(bǔ)齊正常有序生活保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、一體化發(fā)展”的新格局。圍繞高鐵建新城、圍繞普鐵建產(chǎn)業(yè)園、圍繞高速興集鎮(zhèn)，做到以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。

3. 推進(jìn)精細(xì)化智慧化城市治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦影響城市正常發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)的“城市病”，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，實(shí)施服務(wù)管理的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)服務(wù)管理精細(xì)化。強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，實(shí)現(xiàn)城市治理從數(shù)字化到智能化再到智慧化。

第二節(jié)  提升懷化中心城區(qū)的功能和品位

1. 優(yōu)化懷化中心城區(qū)空間及功能布局。有序推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，到2025年將懷化中心城區(qū)建設(shè)成為70萬以上人口的區(qū)域性中心城市。立足中心城區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ)和功能布局，推動(dòng)形成“四心輝映、七片交融、四山環(huán)繞、兩水穿城”的生態(tài)型山水城市功能布局。“四心”是指中心城區(qū)四個(gè)城市級(jí)的公共活動(dòng)中心，即位于懷化經(jīng)開區(qū)的商貿(mào)物流中心、位于城中區(qū)的商業(yè)零售中心、位于迎豐區(qū)的文化行政服務(wù)中心、位于湖天區(qū)的商務(wù)中心。“七片”是指中心城區(qū)城中、城北、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、迎豐、湖天、城東新區(qū)、城南七個(gè)組團(tuán)片區(qū)。“四山”是指涼山、南山寨、鐘坡山、韭菜坡，形成中心城區(qū)外圍生態(tài)綠環(huán)?！皟伤笔侵肛灤┏鞘械奈杷吞较?。規(guī)劃依托這兩條河建設(shè)綠化風(fēng)光帶，促進(jìn)山水與城市融為一體。

2. 改善懷化中心城區(qū)人居環(huán)境。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、“雙擁模范城”創(chuàng)建活動(dòng)。深化城區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理和渣土、揚(yáng)塵、污水治理，深入開展懷化城區(qū)市容環(huán)境秩序整治。加強(qiáng)城市公園、生態(tài)走廊和環(huán)城區(qū)可視范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)巖門公園、湖天公園建設(shè)。加快推進(jìn)懷化市水資源配置工程，優(yōu)化城區(qū)水資源配置。推動(dòng)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造及城區(qū)路網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化太平溪及其支流的綜合治理和整體提質(zhì)。進(jìn)一步完善城區(qū)主次雨污管網(wǎng)建設(shè)。

3. 打造中心城區(qū)高品質(zhì)生活圈。以提高人民幸福感為標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)生活社區(qū)，在15分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)。逐步完善智慧交通、智慧環(huán)保等智能化的市政基礎(chǔ)設(shè)施和智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文體等高品質(zhì)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，至2025年建成覆蓋中心城區(qū)全域，兼具環(huán)境友好、設(shè)施充沛、活力多元等特色的高品質(zhì)生活圈。

第三節(jié)  推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1. 建設(shè)一批10萬人以上人口規(guī)模的縣城。支持沅陵、溆浦發(fā)展成為城市人口超過20萬的中小城市，建設(shè)一批人口規(guī)模達(dá)到10萬人左右的小城市，支撐全市城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)和凸顯特色并重，促進(jìn)縣城轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和促進(jìn)各類要素和優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，加強(qiáng)板塊規(guī)劃建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)建成1個(gè)以上城市綜合體，推動(dòng)一批縣城發(fā)展成為現(xiàn)代中小城市。因地制宜推進(jìn)縣城智慧化改造，夯實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)數(shù)字化。加快改造老舊小區(qū)和水電氣管網(wǎng)、垃圾無害化、污水集中處理設(shè)施建設(shè)，增加公園、微景觀和綠地占有率。加大縣城公共文化投入，促進(jìn)民族文化、民俗文化、歷史文化傳承和發(fā)展。

2. 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)扶持官莊、七甲坪、清浪、低莊、龍?zhí)?、黃溪口、瀘陽、安江、縣溪、羅舊等衛(wèi)星鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住和生活容量，推進(jìn)深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)移民整體搬遷至集鎮(zhèn)，引導(dǎo)地處偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小村莊的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。到2025年，培育一批重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)容納5—10萬左右人口，打造成為城鄉(xiāng)融合的重要載體。

3. 加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、合理規(guī)劃，形成一批以特色田園鄉(xiāng)村、集中安置社區(qū)、撤并村（社區(qū)）、自然村等為代表的新型農(nóng)村社區(qū)。特色田園鄉(xiāng)村著重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊；集中安置社區(qū)重在推動(dòng)基本公共服務(wù)社區(qū)化，發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)；撤并村（社區(qū)）著力推動(dòng)人合、事合、財(cái)合；自然村著力補(bǔ)齊短板、務(wù)實(shí)推進(jìn)。到2025年，在全市培育150個(gè)人口規(guī)模3000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。

第八篇  繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，提高