音頻解讀：《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》修訂說(shuō)明
2024年，國(guó)家煙草專賣局、湖南省煙草專賣局在專賣監(jiān)督管理工作會(huì)議上進(jìn)一步提出“優(yōu)化零售市場(chǎng)資源配置，正確處理‘放管服’改革與合理布局的關(guān)系，適時(shí)評(píng)估修訂合理布局規(guī)劃，有效調(diào)控市場(chǎng)合理容量，維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序”的工作要求。懷化市煙草專賣局結(jié)合懷化實(shí)際修訂《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》，現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、文件修訂的必要性
2023年3月，懷化市煙草專賣局自2021年制定實(shí)施合理布局規(guī)劃以來(lái)首次進(jìn)行修訂，發(fā)布了《懷化市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（懷煙法〔2023〕34號(hào)），將懷化市行政區(qū)域劃分為若干市場(chǎng)單元，并規(guī)定了各市場(chǎng)單元零售戶布局?jǐn)?shù)量上限。修訂后的合理布局規(guī)劃施行1年多以來(lái)，在優(yōu)化懷化市卷煙市場(chǎng)資源配置、規(guī)范卷煙零售市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著懷化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原合理布局規(guī)劃與轄區(qū)實(shí)際需要的不適應(yīng)性逐漸凸顯，為此，有必要作進(jìn)一步修訂完善。
2023年以來(lái)，全市煙草專賣零售許可證持有量穩(wěn)中有降，有效抑制了數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快、其他類業(yè)態(tài)野蠻生長(zhǎng)的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，部分過(guò)飽和網(wǎng)格逐步回歸合理區(qū)間，但是距離全面落實(shí)全省零售許可證管理“合理容量、調(diào)控增量、優(yōu)化存量、強(qiáng)化服務(wù)”工作部署要求還有一定的差距：一是零售點(diǎn)布局不夠合理。隨著城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)，原先測(cè)算的市場(chǎng)單元零售點(diǎn)布局已無(wú)法適應(yīng)消費(fèi)者的需要，零售點(diǎn)布局的合理性、精準(zhǔn)度有待提升；二是照顧政策存在漏洞。部分申請(qǐng)人冒用社會(huì)若是群體或優(yōu)撫對(duì)象身份申領(lǐng)許可證，或利用照顧政策辦證后分割經(jīng)營(yíng)面積，造成許可證發(fā)放嚴(yán)重失衡，影響了其他申請(qǐng)人的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。三是許可證新辦不夠透明。原申請(qǐng)機(jī)制下關(guān)于可辦證名額存在顯著信息不對(duì)稱，無(wú)法有效滿足群眾知情權(quán)，難以從機(jī)制上保障公平、公正、公開。為此，懷化市煙草專賣局在修訂合理布局規(guī)劃的同時(shí)，探索煙草專賣零售許可證排隊(duì)輪候制度。
2024年3月，國(guó)家煙草專賣局印發(fā)了《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》（國(guó)煙法〔2024〕55號(hào)），進(jìn)一步提出“零售點(diǎn)布局規(guī)劃內(nèi)容與制定程序應(yīng)合法、合規(guī)。動(dòng)態(tài)評(píng)估修訂零售點(diǎn)布局規(guī)劃，根據(jù)零售戶市場(chǎng)存量與合理容量的數(shù)量關(guān)系及變化趨勢(shì)，相應(yīng)放寬、維持或收緊布局規(guī)劃要求。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的扶持政策，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策文件指引，完善資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和配套管理措施。在符合法律法規(guī)的前提下，可以通過(guò)距離、數(shù)量限制等布局措施，進(jìn)一步優(yōu)化零售點(diǎn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和分布”的政策要求。本次修訂工作是貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局、湖南省煙草專賣局相關(guān)工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化合理布局的具體實(shí)踐。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、科學(xué)評(píng)價(jià)、交流研討，《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）針對(duì)廣大群眾最關(guān)心、基層證件工作人員反映最多的社區(qū)網(wǎng)格飽和值、許可證申請(qǐng)規(guī)則、照顧政策修改等問(wèn)題進(jìn)行修訂。
二、文件修訂的依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)行政許可法》，自2004年7月1日起施行。根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)建筑法》等八部法律的決定》修正）。
2.《煙草專賣法》根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)計(jì)量法>等五部法律的決定》第三次修正。
3.《煙草專賣法實(shí)施條例》根據(jù)2021年11月10日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》第三次修訂。
4.《煙草專賣許可證管理辦法》中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第37號(hào)，2016年7月20日起施行。
5.《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)），2021年3月31日起實(shí)施，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布。
6.《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知》（國(guó)煙法〔2024〕55號(hào)）,2024年3月27日實(shí)施，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布。
三、《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》的適用范圍、適用對(duì)象、適用時(shí)間
本規(guī)定適用于懷化市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)定和布局。本規(guī)定所指煙草制品零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的場(chǎng)所。公民、法人或者其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣局申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證。
四、制定過(guò)程
2024年7月份，我局按照規(guī)范性文件的程序要求，開始啟動(dòng)新的《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》修訂工作，由專賣監(jiān)督管理科起草，經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的調(diào)研和多次內(nèi)部座談?dòng)懻?，幾?jīng)修改，最終于2024年9月初形成征求意見(jiàn)稿，并于9月6日至10月8日通過(guò)懷化市煙草專賣局外網(wǎng)面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，規(guī)定期限內(nèi)，未收到相關(guān)反饋意見(jiàn)。
隨后我局于10月12日在懷化日?qǐng)?bào)發(fā)布聽證公告，10月29日召開聽證會(huì)。聽證會(huì)后，我科室對(duì)聽證代表提出的意見(jiàn)邀請(qǐng)省煙草專賣局法規(guī)處、專賣處、市煙草局法規(guī)科一同進(jìn)行匯總、分析、研究和商討，形成了《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》，并于11月13日在局黨組會(huì)議上通過(guò)。
五、文件修訂的主要內(nèi)容介紹
修訂后的《規(guī)劃》共十六條及1個(gè)附件。
修訂內(nèi)容1：將原“市場(chǎng)單元格內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局?jǐn)?shù)量”改為“各市場(chǎng)單元的煙草制品零售點(diǎn)規(guī)劃上限數(shù)量（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃上限數(shù)量”）”
修訂原因：統(tǒng)一全文名詞，便于群眾理解。
修訂內(nèi)容2：明確對(duì)零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃上限數(shù)量的市場(chǎng)單元實(shí)施排隊(duì)輪候制度
修訂原因：國(guó)家煙草專賣局《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》（國(guó)煙法〔2024〕55號(hào)）規(guī)定：完善排隊(duì)輪候等配套措施。鼓勵(lì)實(shí)行煙草專賣零售許可證數(shù)量管理的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，自行決定采用排隊(duì)輪候管理、集中時(shí)點(diǎn)釋放號(hào)源等群眾認(rèn)可、技術(shù)可行的方法，科學(xué)設(shè)計(jì)流程，充分運(yùn)用信息化手段，讓辦事群眾及時(shí)充分了解相關(guān)信息，確保信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定和全過(guò)程公開公平公正。采用排隊(duì)輪候的地區(qū)，要提供排隊(duì)位次及變動(dòng)情況等信息的展示及查詢途徑；采用集中釋放號(hào)源的地區(qū)，要確保系統(tǒng)精確記錄申請(qǐng)時(shí)間并及時(shí)公示相關(guān)信息，并做好各種意外情況的處置預(yù)案。
修訂內(nèi)容3：第七條新增“在滿足本規(guī)定第五條、第六條的前提下，下列區(qū)域限制設(shè)置零售點(diǎn)”，第七條第三項(xiàng)刪除“實(shí)際入住”的表述，第七條第五項(xiàng)刪除“面積過(guò)大、居民居住過(guò)于分散的自然村”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路兩側(cè)（城區(qū)、集鎮(zhèn)段除外）”改為“縣、鄉(xiāng)級(jí)公路兩側(cè)”。
修訂原因：以上表述具體實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)原規(guī)定語(yǔ)言表述修改表達(dá)方式，使其更加明確精準(zhǔn)。
修訂內(nèi)容4：原第八條第八項(xiàng)其他業(yè)態(tài)改為限制設(shè)置，變?yōu)榈谄邨l第七項(xiàng)。
修訂原因：沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定其他業(yè)態(tài)不能辦理煙草專賣零售許可證，并且由于歷史原因，有很多其他業(yè)態(tài)已經(jīng)辦理的煙草專賣零售許可證，改為限制辦理既能滿足群眾需要又便于市場(chǎng)管理。
修訂內(nèi)容5：社會(huì)弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體以及大型商超不再放寬容量限制，只享受距離優(yōu)惠。
修訂原因：經(jīng)基層縣、市（區(qū)）局調(diào)研、問(wèn)題收集，發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃政策照顧情形設(shè)置不夠合理，申請(qǐng)人冒用社會(huì)弱勢(shì)群體或優(yōu)撫對(duì)象身份申領(lǐng)許可證、辦證后分割經(jīng)營(yíng)面積等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，利用照顧政策辦理的許可證數(shù)量明顯失衡，因此不再一刀切地對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體以及大型商超放寬容量限制，而是綜合多方面因素對(duì)其進(jìn)行了更細(xì)致地劃分并合理設(shè)置放寬程度。
修訂內(nèi)容6：不受容量和距離限制的增加“軍隊(duì)大院、拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄等對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域（不含朝外臨街鋪面），每個(gè)區(qū)域不超過(guò)1戶?！薄盁煵輰Ｙu零售許可證的許可范圍僅為“雪茄煙本店零售”的專業(yè)雪茄吧，且市本級(jí)（鶴城區(qū)、中方縣）不超過(guò)4戶，各縣不超過(guò)1戶。”
修訂原因：依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十七條第一項(xiàng)的規(guī)定：煙草專賣局在制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，可以視當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)以下情形在數(shù)量、間距方面給予適當(dāng)放寬：（三）其他有政策扶持需要的情形。
依據(jù)《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》：各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)匮┣褵熛M(fèi)市場(chǎng)實(shí)際，制定區(qū)別于卷煙零售點(diǎn)布局的雪茄煙零售點(diǎn)布局要求，持續(xù)優(yōu)化雪茄煙零售點(diǎn)布局根據(jù)懷化市雪茄煙發(fā)展需要以及經(jīng)營(yíng)形態(tài)。
修訂內(nèi)容7：刪除原第十一條。
修訂原因：上位法已有相關(guān)內(nèi)容的表述，本規(guī)劃不再表述。
修訂內(nèi)容8：刪除原第十四條對(duì)優(yōu)撫對(duì)象和弱勢(shì)群體的解釋。
修訂原因：因新規(guī)劃第九條、第十條已對(duì)弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行了明確，因此本條刪除了有關(guān)詞條解釋。
《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的研究起草、反復(fù)征求意見(jiàn)和反復(fù)討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，特提請(qǐng)審議。
特此說(shuō)明，請(qǐng)予審定。
懷化市煙草專賣局
2024年11月15日
