懷政辦函〔2020〕21號(hào)
關(guān)于印發(fā)《懷化市政府信息公開(kāi)制度》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《懷化市政府信息公開(kāi)制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
懷化市人民政府辦公室
2020年4月30日
懷化市政府信息公開(kāi)制度
為建立公開(kāi)透明的行政管理體制，全面推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作規(guī)范、有序開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。
第一章 總則
第一條 政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第二條 市、縣市區(qū)人民政府辦公室是本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工作。市、縣市區(qū)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)政府信息公開(kāi)的日常工作?？h級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。
政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的具體職能是：
（一）辦理本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)事宜；
（二）維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的政府信息；
（三）組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告；
（四）組織開(kāi)展對(duì)擬公開(kāi)政府信息的審查；
（五）本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職能。
第三條 行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作，并明確政府信息公開(kāi)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室、具體工作人員。
第四條 行政機(jī)關(guān)編制、公布的政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
第五條 行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證政府信息公開(kāi)發(fā)布的及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，并對(duì)其公開(kāi)發(fā)布的政府信息承擔(dān)責(zé)任。
第二章 主動(dòng)公開(kāi)
第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)下列政府信息：
（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；
（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；
（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；
（五）辦理行政許可和其他對(duì)外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；
（六）實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定；
（七）財(cái)政預(yù)算、決算信息；
（八）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；
（九）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；
（十）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；
（十一）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；
（十二）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；
（十三）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；
（十四）公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果；
（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的其他政府信息。
第七條 市、縣市區(qū)人民政府及其部門(mén)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開(kāi)涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會(huì)救助等方面的政府信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開(kāi)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會(huì)救助等方面的政府信息。
第八條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依托政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的工作，利用統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)平臺(tái)集中發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，并在檔案館、公共圖書(shū)館、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所。
第九條 屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 保密審查
第十條 政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行下列審查：
（一）對(duì)信息公開(kāi)的范圍、形式、時(shí)限、程序等進(jìn)行合法性審查；
（二）對(duì)擬公開(kāi)信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、完整性、時(shí)效性和安全性進(jìn)行審查；
（三）擬公開(kāi)信息可能涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保密審查。對(duì)擬公開(kāi)內(nèi)容是否具有保密性不能確定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)行政主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)審核確定。
第十一條 市、縣市區(qū)人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同保密工作部門(mén)依法對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的保密信息進(jìn)行經(jīng)常性清理和鑒定，對(duì)不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序進(jìn)行解密和公開(kāi)。
第十二條 行政機(jī)關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室、具體工作人員要切實(shí)履行政府信息公開(kāi)過(guò)程中的保密審核職責(zé)。對(duì)行政機(jī)關(guān)違反政府信息公開(kāi)保密審核制度導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將依照相關(guān)法律法規(guī)追究單位責(zé)任，并對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。
第四章 信息發(fā)布審核
第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立信息發(fā)布審核制度并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)作為信息審核負(fù)責(zé)人，報(bào)送和發(fā)布的信息必須經(jīng)過(guò)審核負(fù)責(zé)人簽字。
第十四條 市政府門(mén)戶網(wǎng)站作為全市政府信息公開(kāi)“第一平臺(tái)”，政府信息在市政府門(mén)戶網(wǎng)站正式發(fā)布前，必須進(jìn)行預(yù)先審核：
（一）信息人員擬定擬發(fā)布信息內(nèi)容，科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審；
（二）行政機(jī)關(guān)保密審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行保密審查；
（三）行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)審，重點(diǎn)是對(duì)擬發(fā)布信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性、是否涉密等內(nèi)容進(jìn)行審核；
（四）行政機(jī)關(guān)擬報(bào)送市政府門(mén)戶網(wǎng)站（主站）的信息由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)后方可報(bào)送，重要信息必須經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核同意后方可報(bào)送；
（五）行政機(jī)關(guān)在本單位網(wǎng)站上發(fā)布的信息由本單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要負(fù)責(zé)人審核同意后方可發(fā)布。
第十五條 建立健全信息發(fā)布登記管理制度，所有報(bào)送信息及審核負(fù)責(zé)人審核簽字的審核表、登記表要存檔保存，以備查閱。
第十六條 違反規(guī)定擅自發(fā)布信息的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 依申請(qǐng)公開(kāi)信息辦理
第十七條 行政機(jī)關(guān)在收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)、身份證明、聯(lián)系方式后及時(shí)確認(rèn)，并將主要信息登記備案，并制作工作臺(tái)賬。
第十八條 登記備案后，要及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人及其所需信息進(jìn)行審核確認(rèn)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道、傳真方式提交申請(qǐng)的，要及時(shí)聯(lián)系申請(qǐng)人，確定申請(qǐng)日期。政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予指導(dǎo)和釋明。
第十九條 收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日。
第二十條 行政機(jī)關(guān)對(duì)辦結(jié)的依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息案件，應(yīng)及時(shí)整理歸檔，做到一案一號(hào)一檔。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)要建立登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔工作制度，細(xì)化工作流程，明確各辦理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)科室及辦理時(shí)限要求，確保依規(guī)辦理。
第六章 工作考核
第二十二條 市人民政府辦公室負(fù)責(zé)全市政府信息公開(kāi)工作考核的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，對(duì)市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核。
第二十三條 考核內(nèi)容：
（一）組織推進(jìn)情況。組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員、制度建設(shè)、保障措施等。
（二）基礎(chǔ)工作情況。政府信息公開(kāi)目錄、指南的編制、公布和及時(shí)更新情況；主動(dòng)公開(kāi)政府信息發(fā)布情況；依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦理情況；政府網(wǎng)站信息公開(kāi)專欄建設(shè)運(yùn)維情況；政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告的編制、報(bào)送、公布情況。
（三）平臺(tái)應(yīng)用情況。通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)微博微信、手機(jī)App、新聞發(fā)布會(huì)等平臺(tái)公開(kāi)政府信息情況；檔案館、公共圖書(shū)館、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所等設(shè)置政府信息公開(kāi)查閱設(shè)施情況。
（四）制度建立執(zhí)行情況。政府信息公開(kāi)工作考核制度，政府信息主動(dòng)公開(kāi)制度，政府信息公開(kāi)發(fā)布、依申請(qǐng)公開(kāi)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等制度建立執(zhí)行情況。
（五）監(jiān)督評(píng)議情況。舉報(bào)投訴、行政復(fù)議和行政訴訟的處理及應(yīng)對(duì)情況；開(kāi)展社會(huì)評(píng)議的情況；責(zé)任追究結(jié)果情況。
第二十四條 政府信息公開(kāi)工作考核分平時(shí)考核、社會(huì)評(píng)議、定期考核3種方式。
（一）平時(shí)考核。根據(jù)每年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)明確的重點(diǎn)內(nèi)容，采取在線讀網(wǎng)、“四不兩直”實(shí)地抽查等方式，對(duì)政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。
（二）社會(huì)評(píng)議。通過(guò)設(shè)置調(diào)查問(wèn)卷等方式，由社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入年度考核總成績(jī)，并向社會(huì)公布。
（三）定期考核。定期考核一般在年底進(jìn)行，提前制定下發(fā)具體考核方案，通過(guò)查閱網(wǎng)站和相關(guān)資料、開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行。
