申請(qǐng)人：沅陵縣涼水井鎮(zhèn)楊家坪村盧家組。
代表人：胡高君，該組組長(zhǎng)。
住址：湖南省沅陵縣涼水井鎮(zhèn)楊家坪村盧家組012號(hào)。
被申請(qǐng)人：沅陵縣人民政府。
法定代表人：易中華，縣長(zhǎng)。
第三人：沅陵縣涼水井鎮(zhèn)上道理村上道理組。
代表人：謝桂芳，該組組長(zhǎng)。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的林木林地權(quán)屬糾紛處理決定，提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本府于2024年5月21日依法受理，適用普通程序進(jìn)行審查，因本案情況復(fù)雜，于2024年7月15日決定延期三十日，于2024年7月23日聽取了當(dāng)事人意見，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的沅政林決字〔2024〕1號(hào)林木林地權(quán)屬糾紛處理決定。
申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出該行政決定事實(shí)不清、證據(jù)不足。“干田子”“瓦葉田”“三丘田”地段系申請(qǐng)人的三個(gè)地名，是申請(qǐng)人的集體山林，集體分山承包到戶時(shí)，分給了申請(qǐng)人村民盧詩金、盧業(yè)生和劉進(jìn)先等戶承包經(jīng)營(yíng)。2008年林權(quán)換發(fā)證時(shí)，被申請(qǐng)人收回了山林經(jīng)營(yíng)證書，給這些承包經(jīng)營(yíng)戶換發(fā)了林權(quán)證，后來劉進(jìn)先戶又將林權(quán)證申請(qǐng)換成了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。2019年第三人的村民劉朝容、劉芝秀等人以“三丘田”地段系第三人的集體山林，應(yīng)由他們承包經(jīng)營(yíng)為由，先后分別向沅陵縣法院、懷化鐵路運(yùn)輸法院提起了行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷申請(qǐng)人劉進(jìn)先等戶持有的林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。該系列訴訟均被法院裁定駁回了起訴，可見申請(qǐng)人村民劉進(jìn)先等戶持有的林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證合法有效。第三人的“三丘田”在地名上與申請(qǐng)人存在重大誤區(qū)，“干田子”“瓦葉田”“三丘田”地段系申請(qǐng)人不同的三個(gè)地名，而第三人的“三丘田”則包括了申請(qǐng)人“干田子”“瓦葉田”“三丘田”三個(gè)不同的地段。被申請(qǐng)人對(duì)于地名和地域的差異并未認(rèn)真查實(shí)，未到申請(qǐng)人組進(jìn)行實(shí)地查證而僅憑第三人錯(cuò)誤的證人證言進(jìn)行判定，作出沅政林決字〔2024〕1號(hào)林木林地權(quán)屬糾紛處理決定，不僅損害了申請(qǐng)人組集體的利益，也損害了村民劉進(jìn)先（盧業(yè)松之媳）、盧詩剛（盧業(yè)生之子）、盧冬英（盧詩金之女）等戶的承包經(jīng)營(yíng)利益。林業(yè)部門所出示證明均為楊家坪村盧家組插花山，無任何一處為楊家坪盧家組本地所屬山地。
二、被申請(qǐng)人作出的沅政林決字〔2024〕1號(hào)林木林地權(quán)屬糾紛處理決定程序違法。申請(qǐng)人早在上個(gè)世紀(jì)80年代初期，就將“干田子”“瓦葉田”“三丘田”集體山林分給了村民盧詩金、盧業(yè)生和劉進(jìn)先等戶承包經(jīng)營(yíng)，被申請(qǐng)人置盧詩金、盧業(yè)生和劉進(jìn)先等戶持有的林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的效力于不顧，在之后的調(diào)查取證和作出處理決定過程中，沒有將這些承包經(jīng)營(yíng)戶作為當(dāng)事人列進(jìn)來，不僅侵犯了這些承包經(jīng)營(yíng)戶的個(gè)人利益，也剝奪了這些承包經(jīng)營(yíng)戶在行政處理過程中的陳述申辯權(quán)和針對(duì)該行政處理決定書提起行政復(fù)議的權(quán)利，同時(shí)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，該行政處理決定違反了一事不再理的原則。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出該行政處理決定事實(shí)不清、證據(jù)不足，程序違法，依法應(yīng)予撤銷。
被申請(qǐng)人稱：一、答復(fù)人作出處理決定主體合法，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第二十二條規(guī)定，本糾紛系沅陵縣涼水井鎮(zhèn)上道理村上道理組與涼水井鎮(zhèn)楊家坪村盧家組之間的林木、林地權(quán)屬糾紛，答復(fù)人有法定職權(quán)。答復(fù)人依法受理了第三人的山林糾紛調(diào)處申請(qǐng)，并立案登記。書面告知雙方當(dāng)事人應(yīng)提交相關(guān)爭(zhēng)議地的證據(jù)、證明材料（書證、物證、證人證言）。且上山實(shí)地踏查核實(shí)爭(zhēng)議地的范圍、面積和雙方所提交涉及爭(zhēng)議地權(quán)屬依據(jù)的四至等，并制作了現(xiàn)場(chǎng)踏查記錄。經(jīng)集體研究，召開山林糾紛調(diào)處舉證質(zhì)證會(huì)議。在進(jìn)行舉證質(zhì)證的過程中，告知了雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，制作了舉證質(zhì)證及調(diào)解記錄，核對(duì)了雙方當(dāng)事人的身份，對(duì)所有參加調(diào)處會(huì)議的人員實(shí)行了簽到，對(duì)舉證質(zhì)證及調(diào)解會(huì)議的進(jìn)行過程全部記錄在案。
二、答復(fù)人作出處理決定證據(jù)確鑿，適用法律正確，內(nèi)容適當(dāng)，尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，有利于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)，有利于安定團(tuán)結(jié)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。該爭(zhēng)議林地小地名為“三丘田”，面積約74畝，其四至范圍是東至濾口，南至水淇，西至干田子至土墻嶺組橫路，北至干田子附近橫路岔路口。上道理村上道理組提交的權(quán)屬依據(jù)有：（一）1953年2月28日縣人民政府頒發(fā)的《土地房產(chǎn)所有證》兩份。第一份編號(hào)06096號(hào)，戶主劉朝俊，所登記的土地包含有爭(zhēng)議地“三丘田”，四至為：東：淇；南：淇；西：嶺；北：張姓田。第二份編號(hào)06078號(hào)，戶主劉敘春，所登記的土地包含有爭(zhēng)議地“三丘田”，但沒有填寫四至。劉朝俊和劉敘春土地改革時(shí)都是上道理組村民。（二）現(xiàn)存涼水井鎮(zhèn)人民政府（原存放在原張家坪鄉(xiāng)林業(yè)站）的1981年《山林經(jīng)營(yíng)證登記表》043頁、登記的戶主劉運(yùn)淼（劉朝容之父）、證號(hào)1062號(hào)和44頁、登記的戶主劉少金（與劉紹金系同一人）、證號(hào)1059號(hào)，都登記有爭(zhēng)議地“三丘田”。（三）1985年4月10日人民政府頒發(fā)的《山林經(jīng)營(yíng)證書》兩份。第一份編號(hào)1059號(hào)，戶主劉紹金（與劉少金系同一人、肖菊秀之夫），登記有爭(zhēng)議地“三丘田”，四至為：東：楊家坪；西：運(yùn)淼；南：三丘田；北：水淇。第二份編號(hào)1062號(hào)，戶主劉運(yùn)淼，登記有爭(zhēng)議地“三丘田”，沒有填寫四至，但可以證明劉運(yùn)淼家在劉紹金家的林地旁邊確實(shí)有一塊林地，并相連接在一起，而且該兩家人位于“三丘田”地段的這塊相連林地與楊家坪村盧家組劉進(jìn)先、盧詩金、盧詩剛?cè)龖粼凇案商镒印?、“瓦葉田”、“三丘田”的林地產(chǎn)生重疊。（四）糾紛相關(guān)證據(jù)資料第55-64頁記錄的上道理村村民劉敘江、劉敘法、劉運(yùn)堯、劉朝武等證人證言。人民公社時(shí)期，原上道理大隊(duì)曾組織部分村民分別在爭(zhēng)議地塊搞過勞動(dòng)和進(jìn)行林木采伐，當(dāng)時(shí)是以干田子到土墻嶺組的橫路大路為界，大路上是三丘田、路下是瓦葉田。（五）糾紛相關(guān)證據(jù)資料第57、62頁記錄的上道理村土墻嶺組村民江久海和冉溪村王公溪組村民劉敘郴和劉朝澤的證人證言，可以證明“三丘田”爭(zhēng)議地塊的山（林地）和原有的林（林木）屬于上道理村所有。以上書證、物證及證人證言具有一定的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。楊家坪村盧家組在爭(zhēng)議地范圍權(quán)屬依據(jù)只有：（一）1981年沅陵縣人民政府頒發(fā)給楊家坪村盧家組盧詩金（盧東英的父親）的《社員自留山證》復(fù)印件一份。其小地名登記為三丘田，“四至”為：東至：右平灣；南至：左平灣；西至：上平濾口；北至：下平溝。經(jīng)我府工作人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，該證“四至”東、南方向?qū)懽鳌白笈c右”，西、北方向?qū)懽鳌吧吓c下”，這與爭(zhēng)議范圍實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)不相符合。爭(zhēng)議范圍實(shí)地“上與下”和“左與右”正確的應(yīng)為相對(duì)的“東、西”方向或“南、北”方向。（二）1981年沅陵縣人民政府頒發(fā)給楊家坪村盧家組盧業(yè)松（盧詩佳的父親）和盧業(yè)有（盧詩佳的叔叔、公職人員、現(xiàn)已退休）的《社員自留山證》復(fù)印件一份。其小地名登記為干田子溝后，“四至”為：東至：下以大路下溝邊后老林起至上到去二尖路止；南至：左以去二尖以路外老林斜至上路外老林灣止；西至：以路外灣下至溝線止；北至：右以去土墻嶺大路下溝線老林起橫上至溝灣止。根據(jù)查證現(xiàn)保存在涼水井鎮(zhèn)人民政府的原張家坪公社楊家坪大隊(duì)1981年按照“林業(yè)三定”政策分山到村組到戶時(shí)核發(fā)給盧家生產(chǎn)隊(duì)（組）的《山林管業(yè)證》存根，涉及該生產(chǎn)隊(duì)（組）編號(hào)為240-244的5份《山林管業(yè)證》共登計(jì)26塊山林的相關(guān)檔案資料，在26塊山林中沒有發(fā)現(xiàn)涉及“干田子”、“瓦葉田”、“三丘田”等地名的山林，且26塊山林的東南西北“四至”中也沒有任何一塊林地提到以上三個(gè)地名。本府認(rèn)定“三丘田”爭(zhēng)議范圍盧家生產(chǎn)隊(duì)（組）沒有任何的相關(guān)合法權(quán)屬依據(jù)，所以以上兩份《社員自留山證》嚴(yán)重缺乏相關(guān)佐證和權(quán)屬依據(jù)支撐，并與爭(zhēng)議地?zé)o關(guān)聯(lián)性。盧家組相關(guān)3戶農(nóng)戶在2008年各自換發(fā)林權(quán)證時(shí)沒有根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快做好林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2003〕）6號(hào)）和《湖南省林地林權(quán)登記換發(fā)證實(shí)施辦法》（湘林政〔2003〕10號(hào)）等文件精神要求提供規(guī)定的合法依據(jù)換發(fā)林權(quán)證，僅憑村委會(huì)的證明就進(jìn)行了林權(quán)證換發(fā)，其換發(fā)行為不符合相關(guān)文件要求。沅陵縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心于2022年11月7日依法依規(guī)按程序撤銷了爭(zhēng)議地范圍盧業(yè)生新?lián)Q發(fā)的林權(quán)證（證書號(hào)為：湘林證字（2008）第068477號(hào)，小班號(hào)220號(hào)）、盧詩金新?lián)Q發(fā)的林權(quán)證（證書號(hào)為：湘林證字（2008）第068453號(hào)，小班號(hào)218號(hào)）和劉進(jìn)先新?lián)Q發(fā)的3本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（1、湘（2017）沅陵縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0000362號(hào)，小班號(hào)214號(hào)；2、湘（2017）沅陵縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0000369號(hào)，小班號(hào)215號(hào)；3、湘（2017）沅陵縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0000358號(hào)，小班號(hào)219號(hào)）。盧業(yè)生、盧詩金戶撤證生效后，沒有再對(duì)爭(zhēng)議地主張權(quán)益。根據(jù)《湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第五條、第七條第三款及第十一條之規(guī)定，本府認(rèn)為，上道理組相關(guān)方合法的山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該依法維護(hù)，爭(zhēng)議范圍林地所有權(quán)歸上道理組所有；爭(zhēng)議范圍內(nèi)楊家坪村盧家組劉進(jìn)先戶營(yíng)造的人工林木的所有權(quán)和使用權(quán)，按照“誰造誰有”的原則歸劉進(jìn)先戶所有。
綜上所述，答復(fù)人作出的處理決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確、內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)求市人民政府予以維持。
第三人稱：爭(zhēng)議地“三丘田”系第三人集體所有的林地，申請(qǐng)人提供的《社員自留山使用證》無法證實(shí)其對(duì)爭(zhēng)議地享有相關(guān)權(quán)利，且舉證時(shí)沒有看到原件。第三人提交的證據(jù)足以證明爭(zhēng)議林地系第三人集體所有，且多次到爭(zhēng)議地主張權(quán)利。被申請(qǐng)人作出的沅政林決字〔2024〕1號(hào)林木林地權(quán)屬糾紛處理決定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求市人民政府依法予以維持。
本府查明：該爭(zhēng)議林地位于沅陵縣涼水井鎮(zhèn)楊家坪村境內(nèi)，面積約74畝，其四至范圍是東至濾口，南至水淇，西至干田子至土墻嶺組橫路，北至干田子附近橫路岔路口。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，申請(qǐng)人與第三人所提供的村民個(gè)人的權(quán)屬證中登記有“三丘田”山林，雙方對(duì)“三丘田”地名的位置、范圍有爭(zhēng)議，但都指認(rèn)“三丘田”在爭(zhēng)議山地段。
申請(qǐng)人主要證據(jù)有：1981年被申請(qǐng)人頒發(fā)給楊家坪村盧家組盧詩金的《社員自留山使用證》（其小地名登記為三丘田，“四至”為：東至：右平灣；南至：左平灣；西至：上平濾口；北至：下平溝）；1981年被申請(qǐng)人頒發(fā)給楊家坪村盧家組盧業(yè)松和盧業(yè)有的《社員自留山使用證》（其小地名登記為干田子溝后，“四至”為：東至：下以大路下溝邊后老林起至上到去二尖路止；南至：左以去二尖以路外老林斜至上路外老林灣止；西至：以路外灣下至溝線止；北至：右以去土墻嶺大路下溝線老林起橫上至溝灣止）。
第三人主要證據(jù)有：1953年2月28日被申請(qǐng)人頒發(fā)的《土地房產(chǎn)所有證》，編號(hào)分別為06096號(hào)（戶主劉朝俊，所登記的土地含有名稱 “三丘田”，四至為：東：淇；南：淇；西：嶺；北：張姓田）和06078號(hào)（戶主劉敘春，所登記的土地含有名稱“三丘田”，但沒有填寫四至）；現(xiàn)存涼水井鎮(zhèn)人民政府的1981年《山林經(jīng)營(yíng)證登記表》第43頁、戶主劉運(yùn)淼、證號(hào)1062號(hào)和第44頁、戶主劉少金（與劉紹金系同一人）、證號(hào)1059號(hào)，二者均登記有 “三丘田”名稱；1985年4月10日被申請(qǐng)人頒發(fā)的《山林經(jīng)營(yíng)證書》兩份，編號(hào)分別為1059號(hào)（戶主劉紹金，登記 有“三丘田”名稱，四至為：東：楊家坪；西：運(yùn)淼；南：三丘田；北：水淇）和1062號(hào)（戶主劉運(yùn)淼，登記有 “三丘田”名稱，沒有填寫四至）。
被申請(qǐng)人調(diào)取的證據(jù)有：現(xiàn)保管在涼水井鎮(zhèn)人民政府的原張家坪公社楊家坪大隊(duì)1981年核發(fā)給盧家生產(chǎn)隊(duì)的5份《山林管業(yè)證》（存根），共登計(jì)26塊山林的相關(guān)檔案資料。
2021年7月3日，被申請(qǐng)人作出沅政決字〔2021〕1號(hào)林木林地權(quán)屬糾紛處理決定，申請(qǐng)人不服該處理決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2021年11月29日作出懷府行復(fù)字〔2021〕61號(hào)行政復(fù)議決定，撤銷了該處理決定，并責(zé)令重新作出處理。2022年11月18日，被申請(qǐng)人作出沅政決字〔2022〕6號(hào)林木林地權(quán)屬糾紛處理決定，申請(qǐng)人不服該處理決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年6月25日作出懷府行復(fù)字〔2023〕6號(hào)行政復(fù)議決定，撤銷了該處理決定，并責(zé)令重新作出處理。2024年4月9日，被申請(qǐng)人作出沅政林決字〔2024〕1號(hào)林木林地權(quán)屬糾紛處理決定，認(rèn)定爭(zhēng)議地所有權(quán)屬于第三人，爭(zhēng)議范圍內(nèi)1號(hào)小班（具體見裁決示意圖）營(yíng)造的林木所有權(quán)和使用權(quán)歸劉進(jìn)先家所有。申請(qǐng)人不服該處理決定，于2024年5月16日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明，沅陵縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心于2022年11月7日撤銷了爭(zhēng)議地范圍盧業(yè)生和盧詩金新?lián)Q發(fā)的林權(quán)證，盧業(yè)生的證書號(hào)為：湘林證字（2008）第068477號(hào)，小班號(hào)220號(hào)；盧詩金的證書號(hào)為：湘林證字（2008）第068453號(hào)，小班號(hào)218號(hào)。同時(shí)撤銷了劉進(jìn)先新?lián)Q發(fā)的3本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，即：1、湘（2017）沅陵縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0000362號(hào)，小班號(hào)214號(hào)；2、湘（2017）沅陵縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0000369號(hào)，小班號(hào)215號(hào)；3、湘（2017）沅陵縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0000358號(hào)，小班號(hào)219號(hào)。
上述事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證明，本府已審查屬實(shí)。
本府認(rèn)為：本案中，被申請(qǐng)人作出的沅政林決字〔2024〕1號(hào)林木林地權(quán)屬糾紛處理決定存在以下問題：
一是申請(qǐng)人提供的《社員自留山使用證》、第三人提供的《山林經(jīng)營(yíng)證書》均為發(fā)給村民個(gè)人的權(quán)屬證，雙方均未能提供林業(yè)“三定”時(shí)期的集體所有權(quán)證（如《山林管業(yè)證》等），證上所載內(nèi)容均有瑕疵，但均涉及爭(zhēng)議山，效力相當(dāng)。被申請(qǐng)人憑盧家生產(chǎn)隊(duì)（組）的5份《山林管業(yè)證》（存根）登記的26塊山林中沒有包含爭(zhēng)議山而否定該組提供的《社員自留山使用證》的效力，理由不充分。另，被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人提供的兩份自留山證一個(gè)填寫簡(jiǎn)單一個(gè)填寫詳細(xì)為由，對(duì)其真實(shí)性懷疑，證據(jù)不足。
二是處理決定中沒有查明爭(zhēng)議山的經(jīng)營(yíng)管理的事實(shí)，林木所有權(quán)和使用權(quán)的裁決沒有證據(jù)支撐。
三是遺漏當(dāng)事人。被申請(qǐng)人的處理決定對(duì)林木所有權(quán)及使用權(quán)作出了裁決，依法應(yīng)當(dāng)將劉進(jìn)先列為第三人。
針對(duì)以上問題，本府在懷府行復(fù)字〔2023〕6號(hào)行政復(fù)議決定中已經(jīng)指出，此次仍存在同樣的問題。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的沅政林決字〔2024〕1號(hào)林木林地權(quán)屬糾紛處理決定認(rèn)定主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本府決定如下：
撤銷被申請(qǐng)人作出的沅政林決字〔2024〕1號(hào)林木林地權(quán)屬糾紛處理決定，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新作出處理決定。
申請(qǐng)人、第三人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向湖南省懷化市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2024年8月8日
